财政学公共支出课件.pdf

第一篇 公共支出基础理论 第三章第三章 公共选择公共选择 公共支出管理 主要内容主要内容：： 一、、公共支出与公共选择公共支出与公共选择 二、公共选择理论的主要内容 三三、政府失灵政府失灵 公共支出管理 一、公共支出与公共选择公共支出与公共选择 公共支出是政府参与资源配置的公共支出是政府参与资源配置的一种方式种方式。。 形成公共支出的决策选择必须是全体一致的、无 差异的集团选择差异的集团选择。 几个问题：①如何确认社会成员的偏好？②当社 会成员偏好不一致时，如何协调各种偏好？③如 何保何保证组成政府的个人与成政府的个人与一般的个人有着本质的般的个人有着本质的 区别？ 公共支出管理 二二、公共选择理论的主要内容公共选择理论的主要内容 公共选择理论的基本含义公共选择理论的基本含义 公共决策 （（直接投票决策直接投票决策、集中决策集中决策、间接投票决策间接投票决策）） 直接投票决策机制中存在的问题：简单多数投票 规则与投票悖论规则与投票悖论、中间投票中间投票人定定理、阿罗不可能能 定理 公共支出管理 公共选择理论的基本含义公共选择理论的基本含义： 一个具有代表性的问题：假定你被委派为班 上的100个同学去买统一的表演服装（费用由同学 自己负担），而且你在商场看到了唯一种能够让 大家满意的服装款式（否则你会更难选择），但 有三种颜色有三种颜色：：红红、、黄黄、、蓝蓝。。该选哪该选哪一种种？？ 公共支出管理 公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得 出一个集体的偏好。 公共选择的基本特征是：将政治过程看作是 某种特殊的某种特殊的 “经济活动经济活动”，，在这个经济活动中在这个经济活动中，， 政府是“生产者”，选民是“消费者”，选票是 “货币货币”，而选举制度等同于而选举制度等同于 “市场制度市场制度”。 公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或 选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资 源配置效率的不断提高。 公共支出管理 小资料小资料：：布坎南布坎南 布坎南布坎南 （（James Mcgill Buchanan,1919年年- ）） 1986年诺贝尔经济学奖得主，他将政治决策的分析同经济 理论结合起来理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会使经济分析扩大和应用到社会-政治法规政治法规 的选择。他因发展了经济学的“公共选择理论”而闻名于 世世。其研究工作开启了考察政治家的自利和影响政府经济其研究工作开启了考察政治家的自利和影响政府经济 政策的非经济力量之窗。布坎南对公共选择理论的贡献， 多是在研究财政问题时作出的多是在研究财政问题时作出的。。布坎南现为乔治布坎南现为乔治·梅森大梅森大 学教授，主要著作有《同意的计算：立宪民主的逻辑基础》 （1962）、《成本与选择》（1969）、《自由的限度》 （1975）、《自由、市场与国家》（1985）等。 公共决策： （（一））直接投票决策直接投票决策 （（直接民主制直接民主制）） 含义：指公共选择直接取决于选民的投票。 投票的规则：全票通过原则、投票的多数性规则 （（简单多数简单多数、、复杂多数复杂多数）） 公共支出管理 小资料小资料：：全民公决全民公决 全民公决全民公决，，又称全民投票或公民表决又称全民投票或公民表决，，是有投票权的是有投票权的 全体公民对重大问题投票作出决定。它起源于古希腊城邦 雅典的公民大会。求诸全民公决的内容大多是关系国家前 途命运和国计民生的重大问题途命运和国计民生的重大问题。通常包括以下几方面通常包括以下几方面： ①大选公决，包括直接选举总统和对是否提前进行总统或议会 大选进行全民公决大选进行全民公决。。 ②宪法和改革公决，即以全民公决的方式决定是否通过新宪法， 是否赞同经济、政治、文化等重大的改革措施等。 ③国际问题公决，包括就是否参加国际组织、签订国际条约、 加入国际行动等进行公民投票。 ④④领土变更方式领