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浅议生猪产业扶持和调控政策 ［摘要］近些年来，猪肉市场及价格周期式波 动频繁，影响了居民生活和生猪产业发展。究其原因，主要 是生猪养殖小生产方式与大市场供需矛盾的凸显。打破生猪 价格周期率的怪圈，应发挥政府对生猪产业扶持与调控的各 种政策和市场调节的合成功能。实施生猪产加销一体经营， 完善猪肉储备制度、规范生猪屠宰稅费征管，建立生猪养殖 数量稳步增长，价格相对稳定，行业持续发展的组织、领导、 资金融通、要素支持等配套保障机制，有效落实生猪生产各 项扶持政策，人民群众对猪肉的刚性需求和合理的价格期 待。 ［关键词］生猪产业；扶持与调控；政策 ［中图分类号］F270 ［文献标识码］B 近年来，猪肉市场波动频繁，影响了居民生活和生猪产 业的发展，引起了国务院的高度重视，出台了很多生猪生产 扶持政策，但是生猪市场波动还是不断发生，其主要原因是 生猪小生产分散饲养与大市场的矛盾，靠市场调节是解决不 了 13亿人口猪肉稳定消费问题，只能是按市场经济规律， 加大政府扶持和调控力度。为此，对生猪产业扶持、调控政 策笔者作以浅谈。 、有效落实生猪生产扶持政策 落实巩固现有扶持政策 生猪生产风险大，周期波动频繁，需要政府采取相应扶 持政策。落实和巩固能繁母猪补贴制度、能繁母猪保险、生 猪良种繁育体系、对生猪调出大县进行奖励、扶持生猪标准 化规模饲养等现有扶持政策，向优势区域倾斜，不断完善扶 持生猪生产发展的政策体系，切实解决发展生猪生产贷款 难、用地难以及粪污处理难问题，为生猪产业稳定发展创造 良好条件，重视散户退出趋势。 加大规模养猪扶持力度 集中政策优势，支持实现生猪生产有计划、有组织销售、 有稳定效益的产业基础。以减少生猪生产周期波动，加快构 建生猪持续健康发展的长效机制。 对扶持政策适时优化调整 即扶持规模养殖户、场、基地及主产区生产，逐步减少、 放弃对散养户的扶持政策；扶持养猪专业合作社、协会、企 业和专业服务组织建设以及其所属的养殖户、场；扶持与肉 类屠宰加工企业签订购销或服务合同的养殖户场，逐步放弃 对不签订生猪购销合同养殖户场的扶持。 二、调整母猪扶持政策 制订各地生猪中长期发展规化，控制存栏总量，应进一 步规范母猪补贴的政策，完善补贴政策体系，改“见母就 补”为“总量控制”的办法，根据总体发展要求，适量发展 母猪，控制母猪存栏总量，保持猪肉产销总体基本平衡，保 证生猪产业健康发展。 1 ?控制生猪发展总量 根据本地、全国及国际生猪市场情况，定期预测和调整 各地生猪生产规模，确定母猪发展数量，控制生猪存栏总量, 防止盲目发展，随时调整母猪补贴政策。 2?调整能繁母猪补贴范围 应进一步规范母猪补贴的政策，完善补贴政策体系，改 “见母就补”为“总量控制”的办法，主要补贴范围：一是 规模以上养殖户、猪场；二是生猪生产基地、养殖小区；三 是养猪协会所属的规模养殖户、场；四是龙头企业自建养殖 场；五是同龙头加工企业签订生猪产销合同的生猪养殖户 场。对生猪散养户不再执行母猪补贴政策，全面推进规模化 养猪发展。 3.改变母猪补贴政策时间 改变原来母猪补贴传统方式，考虑猪市场周期率的最佳 补贴时点。在生猪市场价格高位运行时，停止补贴；在生猪 市场价格低迷期，对补贴对象的母猪实行快速全面补贴政 策。防止养殖户宰杀母猪，真正保护生猪生产稳定发展的基 三、实施生猪产加销一体化经营 实施对生猪产加销一体化经营龙头企业的扶持政策 扶持基础好、信誉高的现代化肉类加工龙头企业的发 展，在政策、技术、资金、税收、信贷等方面给予支持，促 进生猪产加销一体化经营，提高一体化经营企业的竞争能 力，使企业不断发展壮大，充分发挥对生猪养殖产业的带动 作用。 实施国家优惠政策与企业产加销一体化经营挂钩 凡享受国家优惠政策的肉类加工企业，必须与规模生猪 养殖户、场签订收购合同，用经济手段推进两者紧密地结合, 建立长期供销关系，通过产业化经营，把分散的生猪生产与 大市场对接起来，形成龙头带基地、基地连养殖户、风险共 担、利益均享、一体化经营的运行机制，取得双赢的成果。 实施保护收购合同猪补贴政策 一是在猪多、价低时，对龙头企业按合同价收猪而造成 的价差损失，由财政补贴50%,以减少企业的损失，调动龙 头企业按合同收猪的积极性；二是在猪少、价高时，应严格 执行合同收购制度，对签订合同养殖户没有兑现合同，出售 给其他企业等，将追究有关合同违约责任，应取消和责其退 回有关政策补贴。 加强龙头企业的产业化服务功能 龙头企业应主动配合加强肉类市场信息预测、预警和沟 通，更好地为生产者提供服务，带动规模化、标准化的生猪 养殖户、场及养猪专业合作社的发展，增强生抵御市场波动 风险和动物疫病风险的能力。 5?实施猪肉产品一体化销售 扩大品牌优势企业延伸产业链，实行猪肉产品加盟连 锁、专卖店的