湖北省农村经营体制机制创新研究.docVIP

湖北省农村经营体制机制创新研究 一、我国农村基本经营制度的现状与发展演变历程 农村基本经营制度是涉及农业和农村经济发展中，具有基础 地位和根本方向的制度安排。其核心包括两个方面：一是农村土 地经营制度，二是农业生产经营和组织方式。 新中国成立以后60多年来，我国农村基本经营制度的发展 演变，可划分为两个大的阶段。 （一） 人民公社形成时期（三中全会以前：1949-1979, 30 年） 新中国建立后，我国农村在土地私有制的基础上，开展了一 系列的经营制度改革。又可分三个小阶段： “土地农民私有、农民私营”时期（ 1949 - 1952年）。没 收地主、富农土地分给贫雇农。 “土地农民私有、合作公营”时期（ 1952 - 1956年）。建 立了农业生产的互助组，成立初级社。 “土地集体公有、公社公营”时期（ 1957 - 1979年）。从 高级社开始，不仅将农民的土地和农具等生产资料收归集体，还 将农民所有的生产和经营活动完全纳入其中。最终确立了 “三级 所有，队为基础”的人民公社体制。 （二） 家庭承包、双层经营时期（ 1979年至今） 十一届三中全会以来，我国在“一大二公”的人民公社体制 基础上，进行一系列改革。也可分为三个阶段： 1.探索时期:1978-1984年。1978年安徽凤阳小岗村开始 对农村经营体制的改革探索。 2?建立时期：1984-2008年。1984年中央1号文件彻底废 除人民公社体制，全面实行家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制。家庭联产承包经营，土地承包期开始确定十五年。 1997-2000年二轮延包工作完成。土地承包期又延长三十年工 作。 3.进入稳定时期：2008年，党的十七届三中全会强调现有土 地承包关系要保持稳定并长久不变。2008年，全面推进集体林权 制度改革。林地的承包期为7 0年，承包期满，可以按照国家有 关规定继续承包。 我国现阶段农村基本经营制度是：以家庭联产承包为基础， 统分结合的双层经营体制。所谓分：土地集体公有、农民分户私 营；所谓统：1、农民家庭承包地以外的集体资产资源，集体共 有共营；2、对农民家庭经营，集体在产前、产中、产后提供统 一服务。 （三）建国60多年来的农村经营体制机制演变： 1?建国后的前30年：以打土豪分田地到户为起点，到确立 了 “三级所有，队为基础”的人民公社体制。农村经营体制机制, 是围绕以土地为核心的产权制度改革为主线，土地由分到统，所 有制关系由私到公的过程。建立起了计划经济体制。 人民公社形成时期，解决了旧社会的贫富差距，解决了一家 一户难以解决的农业基础设施建设、农业技术的应用等诸多问 题。使我国农业农村发展起到推动作用。但这一制度也存在许多 不足： ⑴分配上的平均主义，农民的积极性创造性不能得到发挥； ⑵经营上农民没有自主择业的权利，收入来源极其有限，贫 困问题难以解决。 ⑶农业生产率低，市场短缺问题长期得不到解决。 2?我国30多年的农村改革，农村基本经营体制机制，其核 心仍然是围绕以土地为核心的产权制度改革创新这条主线，土地 经营从统到分（统分结合）；从公到私（不是所有权，而是经营 权）的过程，还经营权于民，建立的是市场经济。 三中全会后农村30年改革，建立社会主义市场经济经济体 系，农业资源（包括劳动力、土地等）得到有效配置、农民的生 产经活水平大幅度提高，从而促进社会的快速发展做出了不可磨 灭的贡献。 3.结论 之一：新中国成立60多年来，农业农村发展的过程也是农 村经营体制机制不断调整的过程。①国民经济恢复时期，适应农 民企盼土地的要求，农村土地实行农民所有，家庭经营、合作经 营；②人民公社时期，适应“一大二公”的要求，农村土地实行 “三级所有，队为基础”，集体统一经营，农村按劳分配；③改 革开放以来，适应解放和发展农村生产力的要求，农村土地实行 集体所有的家庭承包经营；④近年来，适应现代农村发展和新农 村建设的要求，正在建立以集体产权为纽带、以承包经营为基础 的多种合作制度。 之二，与科学技术相比，生产关系与之有共性，更具其特殊 性。①农业科学技术遵循的是自然规律，对农业经济发展的作用 具有连续性、永恒性的特点；农村经营体制机制则相对稳定，对 农村经济发展的作用具有明显的阶段性、爆发性特点；②农村经 营体制机制适应农村生产力发展要求，就促进农村经济发展，反 之则阻碍农村经济发展。 二、现代农业建设要求创新农村经营体制机制 （一）现代农业的基本特征： 我国已经进入现代农业发展新阶段。现代农业是我国农业的 发展目标，是农业产业的一个发展阶段和一种表现形态。与传统 农业相比，现代农业具有其显著特征。 现代农业是市场农业。⑴新型经营主体成为现代农业的市 场主体，在新型主体的带动下形成现代农业产业体系（小农经济 不可能建设现代农业）；