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第三章集体分工协作机制 集体分工协作机制，是指中央政治局常委会成员从党总揽 全局、协调各方的领导核心作用出发，既分别代表不同机构、 分管不同工作，同时又协调和李进行重大决策的运行机制。 集体分工协作机制的历史脉络 遵义会议后不久，在党的第一代领导集体刚刚开始形成 时，中央的分工协作机制即已开始实际运作：张闻天在党内 负总责，周恩来为军事拍板人”，毛泽东作为周恩来在军 事指挥上的实际帮助者。 1945年6月，党的七届一中全会选举产生中共中央书记 处五大书记”,党的第一代领导集体正式形成。1948年9 月，中共中央关于健全党委制的决定正式明确了党委制是保 证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。 1956年党的八大会议上，邓小平在《关于修改党的章程 的报告》中，再次强调各级党组织的集体领导问题，要求党 在一切重大问题上，由适当的集体而不是由个人决定。党的 八届一中全会设中央政治局常委会，由六人组成集体领导核 心，重大问题都由常委会集体讨论决定；中央委员会及政治 局增设四名副主席，明显分散了毛泽东个人的权力。 1958年，毛泽东正式地、创意性地提出了中央领导集体 分工协作的基本原则和运行机制。1980年2月，邓小平期望 表示，领导集体应当决策民主，同时又要有分工有专责。 中共■一届三中全会后，中央集体领导分工协作机制得 以恢复重建。十二届中央政治局常委会形成了六位常委代表 五大机构：中央委员会、国务院、中央军委、中央顾问委员 会、中央纪委。十三届中央政治局常委会形成了五位常委代 表五大机构：中央委员会、国务院、中央纪委、中央宣传口、 中央政法口。 十四届中央政治局常委会增加了两名常委，七位常委代 表五大机构：中央委员会、全国人大、国务院、全国政协、 中央军委。十五届中央政治局常委会大致保持这一格局，七 位常委代表六大机构：中央委员会、全国人大、国务院、全 国政协、中央军委、中央纪委。这充分反映了党的中央领导 集体凝聚为一个完整的“一线”领导核心，也形成了集体 领导制”，领导成员分别担任党和国家主要机构的领导人， 还建立了集体分工协作机制。 集体分工协作机制是如何运作的 一是各常委个人之间的协作关系，通常由个人之间交流 协商来实现。如在统揽党、国家工作全局方面，曾庆红、习 近平先后作为中央分管组织工作的常委、书记处书记和国家 副主席协助胡锦涛（总书记和国家主席）工作；在统揽国防 和军队工作全局方面，习近平作为中央军委副主席协助胡锦 涛（中央军委主席）工作。 二是各常委所代表的机构之间的协作关系，由各机构党 组向中央（中央政治局常委会）提交报告，研究重大决策。 如十六届、十七届中共中央政治局常委会所代表的中枢机构 实际上共有八个，分别是中国共产党中央委员会、全国人大、 国务院、中央军委、全国政协、中央纪委、中央宣传口、中 央政法委。在中央政治局常委会上，每个常委不仅代表个人 发表意见，还要代表各机构发表重要意见。这就大大丰富了 决策信息、决策建议，可以真正“集思广益”，“兼听则 明”。 三是各机构的智库为形成全面、综合的战略决策信息、 知识和建议的党中央“大脑”提供了基础。八大机构都有高 水平的智库，从信息角度看，在信息传递过程中的滞后和失 真是不可避免的，但是信息渠道的多样化可以大大弥补这些 不足。从政府智库的角度看，世界上所有的国家都没有这些 机构，包括最发达的美国（只有白宫办公厅和国家情报系 统）；而在中国，重要的决策信息、知识和建议都会汇集到 党中央及中央政治局常委会，使之成为信息集成、研究集成、 政策集成的核心机构。此外，这些机构智库还会及时对政策 执行情况进行调研评估，进而向决策核心反馈，以便对政策 进行调整。这些机构智库本身既相互竞争，也相互合作，它 们充分发挥了 “中国大脑”的功能作用。 四是各机构决定重大问题时，加强与其他机构的信息沟 通、信息分享。各机构都具有两种主要协调职能：一是机构 内部协调职能，主要是降低内部信息不对称性和交流成本以 及协调成本；二是就相关事务与其他机构外部协调职能，主 要是降低外部信息不对称性和交流成本以及协调成本，因此 就需要主动与其他机构建立信息通道、信息桥梁。 五是各机构也有相互监督职能。例如全国人大对国务院 的监督，根据宪法的有关规定：国务院是最高国家行政机关, 是全国人大的执行机关，对全国人大负责并报告工作，受它 监督。在全国人大闭会期间，对全国人大常委会负责并报告 工作，受它监督。又如在我国，全国政协不行使国家权力机 关的职权，但是仍然可以对国务院实行民主监督。每年“两 会”期间，全国政协委员列席全国人民代表大会开幕会，参 加小组讨论，对《政府工作报告》等提出意见和建议等。 集体分工协作机制VS美国总统制 中共中央政治局常委之间以及常委所代表的部门之间 的关系，是“分工协作”的“