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组织部门建立选拔干部任前监督体系的研究 干部任前监督是干部选拔任用工作监督的重要环节， 是选拔高素质干部的第一道“关口”和“闸门”，是一项基 础性、超前性工作，既是干部监督工作的重点，也是难点。 新时期组织部门如何与时俱进，超前研究，建立选拔任用 干部任前监督体系，是十分现实而紧迫的任务。 一、任前监督工作亟待解决的问题 近几年，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和政 治体制改革的深入，干部人事制度改革也不断深化，干部 监督工作力度日益加大，尤其是干部任前监督工作在制定 制度规范、构建监督网络、及时检查纠偏等方面做了大量 工作，收到了一定效果。但从工作的指导性、实践性上看, 还存在以下不容忽视的问题： （一）任前监督主体、客体素质不适应，监督共识尚未 形成。从干部任前监督工作主体看，主要是上级党委（党 组）、同级、下级党委（党组）、执法执纪部门和群众几种对 象，虽然中央和各级党委反复强调加强干部监督工作，但 由于少数地方个别单位甚至领导干部思想认识不统一，存 在“一手软一手硬”，加之受社会上消极负面现象影响，干 部任前监督或多或少存在着不顾监督、不愿监督、不敢监 督、不会监督、懒得监督的问题，各自监督职能没有充分 发挥，整体联动格局未形成，导致出现“弱监”、“虚监”； 从监督客体上看，少数被监督对象素质不高，认为监督是 与自己过不去，不相信自己，不主动接受监督，不愿接受 监督，不重视别人监督，对监督存有逆反心理、抵触心理。 （二） 任前监督标准体系缺乏，监督无据无力。作为选 拔任用党政领导干部的一部党内法规，对选拔任用干部的 原则、条件、任职资格和程序等虽然作了规定，但只是原 则性的、粗线条的，具体实施操作过程中不尽周延，在一 些原则、条件和任职资格上如何量化尺度，在每道程序上 如何细化标准，上级没有专门的统一的规定，实践中很难 把握操作，地方自行制定制度又缺乏刚性、权威性和规范 性，任前监督显得底气不足。 （三） 任前监督制度不够完善配套，保证作用难以体现。 近几年，省、市委组织部门曾下发过，同时还拟定了，对 组织部门任前监督的主要内容、程序、方法和职责以及提 拔干部之前干部任免机构与干部监督机构各自填写的内容 作了一些规定，但缺乏实质性有效性监督手段，监督实际 上流于形式。加之，干部选拔任用其他相关监督制度不配 套，任前监督缺乏有效的制度保障和约束机制，不同程度 地影响任前监督效力。 （四） 体制不顺，监督乏力。目前干部监督渠道很多， 由于干部自身素质参差不齐，监督作用有限；群众监督由 于干部工作的保密性以及部分操作过程的排他性，很难参 与其中，无法监督；下级对上级监督于权威、压力和个 与其中，无法监督；下级对上级监督 于权威、压力和个 人利私私己而不敢监督；上级监督只能从大政方针政策、 中心工作落实等去间接监督；执纪执法部门监督往往是违 纪违法问题暴露后的事后监督；而对任前监督负有重要职 责的组织部门只是党委的一个工作部门，平时接受党委的 直接领导，在目前权力比较集中的领导体制下，难以承担 起监督同级党委的职责。组织部门干部监督机构虽然专司 监督工作，但级别较低、手段有限、力量不足，对干部选 拔任用过程参与少.手头掌握的“材料”少，所以监督的 发言权也少，同时与干部任免机构隶属于一个领导，同处 于一个“单元”，存在一个“利益共同体”，监督作用很难 有效发挥。 （五）责任追究不明，缺乏风险压力。干部选拔任用涉 及许多环节和诸多小环节，哪个环节出了问题，就可能影 响干部选拔质量。而中央只笼统地规定了 “十不准”纪律, 但对选拔干部从民主推荐、组织考察到研究呈报、上级党 组织决定等各个环节的具体责任人，承担什么相应责任以 及不履行责任给予什么处理，没有明确具体而有针对性地 政策法规依据，导致区分责任难，实施责任追究更难。 之所以出现上述问题，其原因：一是认识上存在偏差 和误区。有的单位部门和领导对干部选拔任用监督指导思 想不清，往往重使用轻管理，重教育轻查处，总认为监督 是“挑刺”、找“毛病”，“惹麻烦”，怕丢面子，怕伤和 气，怕失选票，怕掉官帽，乐于当“和事佬”，不愿“得罪” 人。二是干部监督工作起步晚，政策法规制定、制度建设、 机制构建、领导重视和广大干部群众积极参与程度相对于 干部选拔任用工作有些滞后。三是干部人事制度改革有待 进一步深化。干部制度改革是一个系统工程，干部任前监 督只是基本子系统之一。干部制度的基础性建设，对于加 强和改进监督工作十分重要，尤其是干部选拔任用制度改 革，对干部选拔任用工作监督产生直接影响。 二、立足实践运用，着力构建干部任前监督体系 干部任前监督是指从动议提名到讨论决定、发出任免 通知之前，对拟任干部的历史和现实表现的审查，以及干 部选拔任用工作程序、质量的全过程进行监督、督促、检 查和