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关于舟山市建立岸线资源有偿使用制度研究 市发改委交通处 2010 年11 月 一、前言 舟山作为我国唯一以群岛建制的地级市，港口岸线资源十分丰 富，自 1987 年舟山港正式对外开放以来，依托区位条件和资源优 势，通过加快港航基础设施建设，完善港口集疏运条件，舟山港 口事业已取得了快速的发展，舟山港域六大基地已基本构建成型。 2009 年港口吞吐量达到 1.93 亿吨，舟山已由单纯的渔港逐步成为 为长三角及其沿线地区的原油、矿石和煤炭等大宗散货提供中转 服务为主的全国沿海主要港口。 岸线资源是舟山市的基础性自然资源和战略性经济资源，是舟山 市赖以发展的重要经济资源支撑，鉴于岸线资源的宝贵性和对经济发 展的重要性，积极探索科学规范的岸线管理办法，实现岸线资源合 理有效的开发和保护，已成为摆在我们面前的重要课题。本文通 过探索和分析论证岸线有偿使用的原理和各地实践等，初步建立我 市岸线资源有偿使用模型，并提出了推进岸线有偿使用的保障措施， 对进一步提高港口岸线资源的利用效率，实现我市港口岸线开发的可 持续性有一定的借鉴意义。 二、岸线资源价值的理论分析 岸线资源是一种特殊的自然资源和经济资源，是陆域和水域部分 1 的自然综合体，在利用上具有特殊的目的性、重要性和综合性，实行 岸线资源的有偿使用，首先要在经济理论上对岸线资源价值特点进行 分析。 （一）港口岸线的属性分析 岸线的自然属性。从自然资源价值形成的有关理论分析，岸线资 源和土地资源的价值形成相类似。马克思在《资本论》中深入的研究 了土地价值理论，阐述了有关土地资源的基本自然属性和经济特点。 由此，我们以土地资源的属性特征为参考标准来分析岸线的自然属 性。 一是资源的稀缺性。随着港口城市步入经济快速发展的机遇期， 对于岸线的需求急剧增长，其有限性和不可再生性决定了其稀缺性的 特点。纵观世界著名的港口城市如伦敦、香港、新加坡等，港口在其 崛起过程中，起着极其重要的作用。港口是经济的命脉，港口岸线则 是港口的生命线，谁拥有了岸线谁掌握了发展的主动权。无限的需求 和有限的供给必然引起这两者矛盾的尖锐性，使得岸线资源更为稀 缺。 二是功能的特殊性。岸线资源与土地资源在其功能上相比，明显 具有特殊性。首先，岸线资源用途的有限性。岸线资源只能用于港口 码头及有关水域工程设施建设，仅有港口城市才有岸线资源的规划。 其次，岸线资源内涵的差异性。岸线资源的好坏涉及众多因素，如自 然条件、经济条件等。由于岸线资源具有陆域和水域一体性的特征， 岸线资源价值必然是水域条件和陆域状况综合的结果，而不能仅从一 2 条“线”去评价。 岸线的经济属性。从经济学的角度来说，能够带来收益的资源都 称为资产。岸线资源同土地资源一样，具有不可或缺的经济属性。 一是使用价值。依据《土地经济学》的概念，土地资源使用价值 是指土地的有用性或是效用能够满足人们物质和精神需要的属性。毋 庸置疑，岸线资源也具备这一属性，它对港口建设、临港工业、航运 业都具有巨大的使用价值，同时岸线资源的合理利用和保护在很大程 度上决定港口的运作效率和发展规模。由此，岸线资源的使用价值是 显而易见的。 二是有效需求。随着经济全球化、区域一体化的进一步发展，贸 易往来日益频繁，现代物流飞速发展和船舶大型化趋势明显，港口的 作用愈加显著。然而，可以建设港口的岸线资源是有限的，特别是可 以建设供大型船舶靠泊使用的深水岸线资源则更是稀缺。在未来相当 长一段时间内，依托国家海洋经济发展战略，我国港航业仍将保持快 速发展的态势，岸线有效需求的特征将更加明显。 （二）岸线资源有偿使用的理论依据。 马克思地租理论。马克思地租理论中分绝对地租和级差地租，但 不论地租有什么独特的形式，它的所有类型都有一个共同点：地租的 占有是土地所有权借以实现的经济形式。港口岸线有偿使用是指港口 岸线使用者向港口岸线所有者交纳相关费用而取得使用权所付出的 代价。其从本质上来说，获得港口岸线使用权的价格就是其所有者出 售一定时期的岸线使用权所收取的价格，确保港口岸线所有权在经济