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职教教师队伍建设政策执行成效、问题与建议 摘 要 教师队伍建设是实现职业教育内涵发展 和建设现代职教体系的关键和难点。教育部联合多家 中央部委制定加强职教教师队伍建设的政策。根据对 146位中职校长的调查，在政策的推动下，职教教师 结构趋于合理，“双师型”教师比重上升，政策发挥示 范引领作用，专项政策执行效果被校长们认可。但职 教师资数量不充足、结构不合理、政策落实重心低、 专项政策执行中出现偏差等问题成为阻碍政策有效实 施的障碍。因此，职教教师队伍建设政策内容必须不 断完善，政策执行要多方借力，政策工具也应多种多 样。 关键词职业教育；教师队伍建设；政策执行；成 效；问题；建议 中图分类号G715文献标识码A文章编号 1008-3219 (2014) 25-0037-06 教师队伍建设是实现职业教育内涵发展和建设现 代职教体系的关键和难点。为建设一支咼水平、咼素 质的“双师型”教师队伍，教育部联合财政部、人力 资源与社会保障部等多个中央部委下发了一系列文件, 有一揽子政策，也有专项政策。在一揽子政策方面， 2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 中提出，建设“双师型”教师队伍是提高人才培养质 量的重要手段，需要在教师资格标准、职称评聘方法、 培养和培训、编制等方面进一步优化、加强和落实。 在专项政策方面，内容主要涉及教师职业道德规范、 教师职业标准、职教师资培养培训和管理待遇。在教 师职业道德规范方面，2000年，教育部、全国教育工 会印发了《中等职业学校教师职业道德规范（试行）》； 在教师职业标准方面，2013年，教育部印发《中等职 业学校教师专业标准（试行）》。在职教师资培养培训 方面较多，如，2000年，印发了《关于进一步加强中 等职业教育师资培训基地建设的意见》《开展中等职业 学校教师在职攻读硕士学位的通知》，2006年，印发 了《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制 度的意见》；在职教师资队伍管理待遇方面，主要有绩 效工资、兼职教师管理和教师专业标准等。在项目建 设方面，“十一五”和“十二五”期间，分别制定了职 业院校教师素质提升计划，投入由“十一五”的5亿 上升到“十二五”期间的26亿，增加了 4.2倍。 然而，这些促进职教教师队伍建设的政策是否实 现预期目标？政策执行过程中存在哪些问题？中央财 政投入是否充足，使用效果如何？为了解这些问题， 笔者在近期国家教育行政学院举办的中职校长培训班 进行了调研。本次调研共发放问卷180份，回收有效 问卷146份，有效回收率为81%o 146位中职校长来 自29个省、市、自治区，从年龄结构来看，45?50 岁的校长占47%,其次是40?45岁，占29%,再次是 50岁以上，占14%,最后是30?40岁的年轻校长， 占10%。从校长工作经历来看，3/4的校长以前都在 中职学校工作，属于“老职教”，其余1/4主要来自当 地的普通高中、政府和其他部门，分别约占9%、8% 和6%,仅2%的校长来自企业。担任校长的经验分布 不均，“生手”、“熟手”和“能手”平分秋色，具体说 来，有一年以下工作经验的占7%, 1?5年的占37%, 6?10年的占32%, 10年以上的占24%o 146位校长 所在的学校，位于东部地区的占41%,中部地区占34%, 西部地区占25%o学校处于经济较发达地区占34%； 经济发展水平一般的占54%；经济贫困地区的占12%o 77%的中职学校位于城区，在农村和乡镇建校的较少， 分别是13%和10%0学校规模在2000?5000人最多， 占54%,其次是5000人以上的学校，占24%；再次是 1000?2000人的学校，占20%, 1000人以下的学校很 基本呈现正态分布规律，抽样具有典型性。在发放问 卷的基础上，笔者还进行了深度访谈和座谈，深度访 谈6人，分别代表经济发展程度不同的地区，座谈两 次，40余人，人员和所在学校分布均衡。 一、政策执行成效 （一）政策目标的实现取得进展 政策目标是政策制定的出发点和政策执行的归宿, 对政策执行效果的研究必须考量政策目标是否实现。 “建设一支数量充足、质量优良、结构合理、体现职 业教育规律和特点，适应以就业为导向，满足技能型 人才培养要求的职教教师队伍”是职教教师队伍建设 政策的目标。经过多年发展，中职学校“双师型”教 师比例上升、队伍结构比较合理。“双师型”教师队伍 是职教教师队伍建设的重点，是职业教育提高质量的 保证。“双师型”素质教师占专业课教师比例在30% 以下的占24%, 30%?50%的占30%, 50%?70%的占 26%,高于70%的占20%。根据邢晖2007年在国家教 育行政学院对28个省、市、自治区150个县（市）中 职师资情况的调查显示，30%以下的地方“双师型” 教师约占65