航空减排路径之探讨兼评欧盟航空减排交易指令.docVIP

航空减排路径之探讨 ——兼评欧盟航空减排交易指令 宣增益? 摘 要:人类活动已大幅增加大气中温宗气体的浓度,引起地球表而和大气进一步增温, 并可能对B然牛态系统和人类产牛不利影响已经成为国际社会的共识。联合国经过协商谈判 先后达成《气候变化框架公约》和《京都议定书》，建立了排放交易机制以减少或降低温室 气体的排放。欧盟于2008年止式通过其航空排放指令，将包括国际航空在内的所冇航空排 放纳入排放交易体系中。欧盟以外的国家认为，欧盟单方面处理具有全球性特点的航空排放 问题缺乏法律根基。因此，国际航空排放问题只能山国际民航组处理才貝合法性。其所捉出 的一揽子可供成员国选用的减排措施方案，在现实条件下，是符合实际的，可行的的方案。 不过从长远来看，在“共同但有区别的责任”原则之下，达成国际统一的国际航空减排交易 机制，规制国际航空减排是授佳选择。 关键词：气候变化温室气体命令与控制减排交易机制共同但有区别的责任 引言 早在1898年，诺贝尔奖获得者，瑞典科学家Svante Arrhenius就曾预言，世界将因为二 氧化碳的过度排放而引起气候变暖。1今天，这一预言已经变成了活牛牛的现实。正如科学 家们所相信的那样，气候变暖并非危言耸听，而是现实存在。它将或者已经给人类带来巨大 灾难。彳充分考虑到人类活动已人輔增加人气屮温室气体的浓度，这种增加增强了白然温室 效应，引起地球表面和人气进一步增温，并可能对自然主态系统和人类产主不利影响，彳联 合国于1992年在巴西里约热内卢召开环境与发展会议通过外签署了世界上第一个为全而控 制二氧化碳等温室气体排放的国际公约——《联合国气候变化框架公约》（united Nations Framework Convention on Climate Change,简称《框架公约》,UNFCCC）,旨在将大气中的 温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到人为干扰的危险水平上”。统997年《框架公约》 在FI本京都召开的第三届会议上乂通过了《联合国气候变化框架公约京都议定书》（以下简 称《京都议定书》the Kyoto Protocol）o《京都议定书》为发达国家和市场转型国家分别设定 了减排目标，且引入了基于基础市场的减排机制，即排放交易机制。欧盟委员会为敦促其成 员国履行《京都议定书》项下的减排承诺于2005年1月1 H正式启动了欧盟白己的排放交 易机制，并于2006年12月20日欧盟委员会公布并于11月19 口欧盟理事会正式批准了一 项“建议指令” （Proposed Directive,以下称之为欧盟航空减排指令”。），决定排放交易 *中国政法大学航空与空间法研究中心主任、教授，中国国际私法学会副会长。 United Nations, Combating Global Warming: The Climate Change Convention (1997), httD：//HYPERLINK http://www.LirLorg/ecosocdev/gewww.LirLorg/ecosocdev/ge ninfo/sustdev/climate.htm. 2Eric Chaisson Steve Mcmillan, Astronomy Today 175 (5th ed. 2005); National Academy of Sciences (NAS), Understanding and Responding to Climate Change: Highlights of National Academies Report 2 (2005). 3《框架公约》序言部分。 4《框架公约》第2条。 机制将扩大适用于民用航空领域。这一指令一经公布即引起了世界各国特别是各国民用航空 业的极大反响。 一、现行减排机制（措施）：概述 1、 命令少控制（commond-and-control, CAC）机制。命令少控制机制是国际社会限制 二氧化碳排放的主要传统手段。根据该机制，排放主体应当遵守特定的标准（命令），政府 部门应了以严格监督和实施（控制）。°过去儿十年以来，许多国家都采取此种机制来控制排 放，但山于该机制的政策制定权都掌握在政府手中，因而即缺乏灵活性，乂不能激励排放主 体减排的积极性。7这就大大限制了控制排放的效力。 2、 排放交易机制（emissions trading schemes, ETS）o国际社会开始放弃这种机制转而采 収一种新的经济刺激（economic Incentives, Els）手段來控制排放。所谓Eis就是，任何鼓励 排放企业主动降低排放的，如经济的，金融的激励手段。ETS就是Els最重耍的，得到广泛 运用的形式「根据ETS,环境主管部门首先应设定排放目标，并以此确定排放总量，然