现代服务业集聚区若干问题研究.pdf

浙江省发改委：现代服务业集聚区若干问题研究 现代服务业集聚区是工业化和城市化发展的必然产 物，是服务业发展的重要载体。《浙江省人民政府关于 进一步加快发展服务业的实施意见》明确提出，要编制 全省现代服务业集聚区总体布局规划，引导和支持现代 服务业集聚区建设。为编好这项规划，近期我们做了一 些前期调研。在调研中发现，各地对服务业集聚区的理 解和认识还不太清晰、统一，有必要就服务业集聚区的 概念界定、发展重点、运作管理和保障措施等问题作进 一步深入研究。 一、关于概念界定问题 在国内来说，服务业集聚区是一个新概念，大家还 比较陌生，目前对其理解差别较大。由于对服务业集聚 区的概念目前还没有统一的界定，在一定程度上影响了 服务业集聚区规划编制和建设推进。 上海在国内最早引入服务业集聚区概念。2004年上 海提出了关于构筑现代服务业集聚区的工作设想，认为 现代服务业集聚区主要是指商务楼宇、星级宾馆及相关 - 1 - 休闲、生活配套设施较为集中，商务、生态和人文环境 协调，具有较强吸引国内外现代服务业知名企业集聚能 力的区域。鉴于上海具有国际大都市的特点，他们将微 型CBD作为服务业集聚区的主要形态。 江苏借鉴上海经验较早引导开展服务业集聚区建 设。2007年出台了推进服务业集聚区建设的政策意见， 将服务业集聚区定义为按照现代经营管理理念，以某一 服务产业为核心，以信息化为基础，在一定区域内集聚 而成的服务企业集群。重点发展中央商务区、创意产业 园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场 等6大类服务业集聚区。 借鉴上海和江苏经验，结合浙江实际，我们认为现 代服务业集聚区应具有多种类型和功能，按照现代经营 管理理念，同类或相关服务业企业集聚互动，形成的具 有较强资源整合和辐射带动功能的集聚区域的总称。具 体来说，具有以下特征： ——众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须 吸引多家企业入驻，单个企业经营的集聚空间不能算作 服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业，也可以是处 于产业链不同位置的相关企业，以及有关配套服务企业 - 2 - 或机构，企业之间具有明显的相互关联和促进关系，通 过企业集聚互动，较大幅度提高运营效率。 ——共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服 务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况 下，服务业集聚区内企业共享公共服务平台，通过公共 服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力 和辐射带动能力。 ——兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚 区有的是专业性的，如物流园区、科技创业园等，以某 一产业为主导，其他相关产业作为配套；也有的是综合 性的，如综合性生产服务集聚区，依托产业园区或产业 集群集聚多种类型的服务企业，提供全方位的服务。 调研中我们发现一个普遍问题，各地将服务业集聚 区的空间尺度定得过大，主要存在以下两个误区。 误区之一，将整个城市新城或旅游景区当作集聚区。 服务业集聚区的空间尺度与城市新城、旅游景区等具有 较大区别。城市新城大多包括公建、居住、工业等各类 建设用地，旅游景区往往包括山体、水面等非建设用地， 两者的空间尺度都较大。现代服务业集聚区功能相对单 - 3 - 一，以公建用地为主，因此空间尺度相应较小。一个城 市新城中有可能分布多个不同类型的服务业集聚区。 误区之二，将多个同类功能地块“打包”成一个集 聚区。集聚区在空间上是集中连片的。对于用地不相邻 但功能相同的多个地块，应视为多个集聚区。避免将同 一行政区域内所有同类型服务业发展地块划入一个集聚 区。 由于不同服务业行业用地需求差异较大，服务业集 聚区空间尺度的界定也不能搞“一刀切”。从现实情况 看，集聚区空间尺度大致可分为以下两类。 一类是占地面积较小，建筑密度较高的集聚区。这 类集聚区可能仅占了几公顷用地，但内部的建筑高度密 集，比如一栋或几栋高层（小高层）建筑，体现“楼宇 经济”特点。集聚区主要提供办公和实验场所，入驻的 大多是企业总部、软件和服务外包、科技研发、文化创 意等类型企业。