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解决三农问题乡镇政权无可替代 解决三农问题乡镇政权无可替代 1、乡镇政权在农村历史上的作用无可替代 第一，推进“联产承包”破解千年粮食短缺。在人员 散、规模少、效益差的情况下，组织和领导农民从根本上 解决了中国几千年来未能解决的温饱问题，而且胜利地实 现了从粮食短缺走向粮食剩余，圆了中华民族的千年梦想! 比印度还要少的只占世界7 %的耕地，却养活了比印 度还要多的约占世界2 2 %的人口，这不仅对中国而 且对世界也是一个伟大的贡献！如果没有乡镇政权的前身 人民公社进行的大型水利设施，没有农药、化肥、种子及 其技术的推广，使中国的农业基础进行了有史以来第一次 的更新换代，即使有了联产承包责任制，也只能再一次重 复中国几千年土地私有而粮食依然短缺的历史。如果没有 乡镇政权领导和组织农民进行的联产承包责任制那一场伟 大的改革，没有乡镇政权组织和发展曾经三分天下的乡镇 企业，不仅农村经济将仍然窒息在人民公社那一种僵化的 体制下，而且中国的经济发展也许没有今天的神奇速度。 第二，用“讨饭财政”维持着农村的基本公共事务。 尽管乡镇政权债务累累，但在国家没有多少投入的情况下, 尽可能地兴建了乡村公路，尽可能地普及了电灯电话，尽 可能地救助了五保户和特困户，尽可能地兴办了学校改造 了危房。特别可敬可佩的是，在十分艰难的“讨饭财政” 状况下把一半以上的财政收入投入到基础教育中，在重重 的社会压力下艰难地维持了绝大多数农家子弟的中小学教 育。虽说是加重了农民负担，尤其是强迫了农民出钱送子 女读书，但在各级政府都不作为的情况下，如果乡镇政府 不背骂名，也不作为的话，情况将会怎样呢？中国将会成 为文盲的国度，中国肯定不会有这么多的大学生，中国农 村将不会有数以亿记能写会算的剩余劳动力进入城市，中 国的经济将不会有今天的奇迹。 第三，在狭缝中强力控制人口的增长幅度。中国一切 问题的症结便是人口，因为人太多，社会总供给小于社会总 需求，再增长多少GDP也被增加的人口消耗掉，而且中国对 于资源的索取是一直处于透支的阶段。所以温家宝总理才 如此感慨：再大成绩除以我们的人口就是一个小成绩，再 小的问题乘以我们的人口就是一个大问题。三农问题从根 本上说也是农村的人口问题，比如耕地规模、义务教育、 医疗卫生、巨额的剩余劳动力、社会保障等等，九亿农民 即使是财政支岀每人100元就需要900亿！这也同样反映在 乡村人与人之间非常激烈的生存竞争上：为了一株树几尺 地远亲近邻甚至是亲兄弟也要大打出手。这些剩余劳动力 纷纷外出，在中国各城市间寻求就业，有些人到处游荡， 成为城镇混乱、犯罪和黑社会的基础。这是未来中国能否保住改革成果的最令人心悸的隐患。 尽管法律上没有授权给乡镇以计划生育执法权，但各 级政府却把责任压在乡镇的头上。为了控制超生，乡镇基 本上每年要搞几次计划生育集中活动这样超常规的手段来 强力推进。二十年来，如果不使用强硬的工作方法，没有 家喻户晓的所谓“左倾标语”的宣传动员，中国的人口规 模就远远不是今天的状况。尽管他们要忍受来自各个方面 的指责，甚至乡镇干部被暴力侵害和工作中的人格侮辱， 一个专家发出深深的感叹：“二十年的计划生育工作使中国 最低少生了 5个亿，这个数字推迟了灾难降临的时间，使 中国赢得了改革和发展的机会”。 尽管计划生育国策已经实施到今天，但农村的生育观 念仍然还没有得到根本的改观。笔者组织了 100多名中小 学教师，在一个五万多人口的乡镇，抽签调查了1000 学教师，在一个五万多人口的乡镇，抽签调查了 1000多个 农户，要求生育一男一女的占，要求生育一个男孩的占, 要求生育二个男孩占的7,要求生育二个女孩占的，要求生 育三个孩子占的，没有一个要求只生育一个女孩。可以说, 农村新生小孩的男女比例已经失衡到难以想象的地步！有 学者说，要尊重群众意愿。果真如此，取消计划生育国策 就一劳永逸了。而当前的计划生育工作，却比过去更为艰 难，大量流出农村人口分散在全国各地。以人为本的治政 理念限制了对结扎、上环、流产、引产等的强制措施的执行，相比过去在计划经济时代，是行政手段无力，法律手 段空白。因亲民不釆取强制手段，而造成过多的超生，会 被一票否决；而采取强制手段来限制超生，也会因工作方 法的违纪而被一票否决。这两个一票否决每一年都要否决 一大批乡镇干部，就是在这样的夹缝中求生存，就是这样 用非法手段行使合法的职能。如果没有乡镇政权的存在， 纸上谈兵的理论，未必能控制住农村人口的大幅攀升。 第四，维护了农村社会的正常秩序。随着乡镇政权在 农村的建立，迅速地削弱了宗法社会，农村有了现代化事 业的全部基础，为未来农村走向法治社会提供了最大的可 能。同时，为农民“自由”地迁离耕地提供了秩序保障， 使农民能够摆脱宗法社会融入法治的市民社会。凡是乡镇 干