纳税评估的理论实践与发展方向.pdf

纳税评估的理论实践与纳税评估的理论实践与 发展方向发展方向 征管和科技发展处 晋春林 1 目目 录录 一、、我国我国纳税评估纳税评估概念的由来背景概念的由来背景 二、国外纳税评估理论与制度借鉴 三、我国引入纳税评估的目的意义 四、纳税评估的若干焦点问题探析 五五、我国纳税评估改革与发展方向我国纳税评估改革与发展方向 2 一一、我国我国纳税评估纳税评估概念由来与背景概念由来与背景  我国纳纳税评估概估概念的由来的由来 （舶来舶来品）  我国的纳税评估概念是从国外引进的我国的纳税评估概念是从国外引进的 ，以以OECDOECD （（经济合作发展组织 ））为例，关于纳税评估用语 主要有：  Assessment （为征税对财产所作的评价、估价， 被估定的金额被估定的金额 ））和和AAuditdit （（审计审计、 稽核稽核、查帐查帐 ）） 3 一一、我国我国纳税评估纳税评估概念由来与背景概念由来与背景  相关概念还有相关概念还有 ：selflf-assessmentt （（自我评估自我评估 ））、 deskdesk auditaudit （（案头审计案头审计 ））、、officeoffice auditaudit （（办公办公 室审计）、field audit （实地核查）和Examine （检查、调查）、Tax examination （税务检 查查 ））、IInvestitigatition”” ((犯罪调查犯罪调查))等等 4 一、我国我国纳税评估纳税评估概念由来与背景概念由来与背景  我国纳纳税评估概估概念主主要是从国外 “Assessment” （（为征税对财产所作的评价为征税对财产所作的评价、估价估价 ，被估定的金额被估定的金额 ）） 和 “Audit”（“审计、 稽核、查帐）二者本意转 译而来，是国外概念的复合体，兼有Assessment 和和Auddit的的涵涵义义 ，但但更接近接近于 “Assessment”（估估 价价 ，评价评价 ，赋值赋值 ））本意本意  国外纳税评估制度简介： 5 一、我国我国纳税评估纳税评估概念由来与背景概念由来与背景  纳纳税评估估制度度源于美美、日、德的德的税务审务审计制度度 ，英英 美法系的诉辩交易程序制度和日美法系的诉辩交易程序制度和日、韩的行政指导制韩的行政指导制 度，是这三种制度的综合体。  (一)美、日、德的税务审计制度  美、日、德三国税务机关的工作重点是税务审计， 其中其中 ，美国税务审计人员约占税务机关人员的美国税务审计人员约占税务机关人员的一半半 以上以上 6 一、我国我国纳税评估纳税评估概念由来与背景概念由来与背景  税务审务审计主主要分为分为办公室审室审计和实实地审审计两大类。 纳税人自行申报后纳税人自行申报后 ，审计人员首先进行办公室审计审计人员首先进行办公室审计 ，审计的主要内容是检查申报表中所列各项是否正 确，对同行业、同规模的公司进行