营业税改增值税后国地税机构合并研究开题报告.docVIP

研究生学位论文开题报告书 拟 定学位 论文题 目：营业税改增值税后国地税机构合并研究 层 次 研究生姓名 导师姓名 学 院 系（所、中心） 专 业 学科方向 学 号 XX大学研究生院 年 月 日 学 位 课 程 学 习 情 况 课 程 名称 成绩 学分 其 它 课 程 学 习 情 况 课程名称 成 绩 学 分 课程名称 成 绩 学 分 学位课程平均成绩 总学分 研究生工作秘书签名: 本研究题目是否属导师课题的一部分？如果是的话，属哪一部分？并 注明该课题名称、编号、经费來源。 学位论文的类型（J） 1基础研究（V ） 2应用基础（） 3应用研究（） 4其 他（） 一、选题依据： 研究冃的 我国从上枇纪80年代开征增值税到现在已有30年Z久，增值税征税范围从 最初针对特定的产品和劳务已发展到现在对几乎所有产品的生产、销售以及提供 劳务等环节征收的消费型増值税，可以看出我国的増值税制一宜处在不断发展和 完善过程屮。近几年来增值税制的改革也是国内比较热门的话题，就口前我国正 处在经济发展的关键时期层面上讲，不管是顺应市场机制的发展、减少税收对经 济扭曲的作用，还是促进对财政收入、产业结构的调整，包括对增值税制改革在 内的整体税制的变革，营业税改增值税既是经济发展的内在要求，也是一种必然 趋势。 2009年我国增值税正式由生产型增值税转变为消费型增值税，从而解决了固 定资产在购入时无法抵扣而重复征税的问题，这鼓励了企业增加投资以扩大企业 规模，但改革后的增值税征收范围仍然存在偏窄、不能覆盖全部社会生产环节， 因此使增值税抵扌II链条脱节导致增值税的自我监控功能不能充分发挥，同吋这也 不利于企业市场范围的扩大和产业结构的调整。为了稳步推进增值税的扩围改革， 2012年率先在上海进行试点对交通运输业和部分现代服务业进行营业税改征增值 税，自2012年8月1 FI起至年底，试点范围由上海市分批扩大至北京、天津、江 苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省、直辖市和计划单列市， 财政部也提出争取在“十二五”期间将“营改增”推广到全国范围。这次的增值 税扩围改革使得与生产紧密相关的交通运输和服务业加入到增值税的范围中，这 既完善了增值税抵扣链条，也在一定程度上避免了重复征税问题。 80年代至90年代初，我国的政治和经济都开始赋予地方政府很大的权力，使他们 积极的管理地方的经济，提高了地方政府工作的主动性。当时，因为地方政府负责事物 过多，权力过大，也致使中央在管理上不能很好的管控地方政府，中央政府对宏观经济 的调控能力也因此减弱。之后，为了顺应社会主义的市场经济，我国规定了中央与地方 的税务责任与财政收支，这样的措施增强了小央对地方财政的管理，减少了不必要的麻 烦。分税制度开始成为我国的主要的税务制度，分税制度把我国的税种分成了三大类： 中央税和地方税以及中央地方共享的税种。在财政上将国家税务机构与地方税务机构分 开管理。国家税务机构与地方税务机构分开设立后，Ft!很多之前各级政府的税务机关对 税征收与管理中方法过时、工作效率低、稽查不力；在征收与管理中，对一些规模很小 且征收困难的税没能有效征收和管理，再加Z受到地方政府的干扰与限制，显然这些税 务机关很难在国家与地方税务机关分开设立的改革屮承担应有的职责，对于国家税务机 构与地方税务机构的分开设立也需要有更深入的考量。 上海市在我国分税制的改革中，一-直没有分开设立国家税务机构与地方税务机构， 始终是财政、国家税务与地方税务一起管理。再看看上海的经济发展，很明显，上海所 坚持的税务管理是非常成功的。上海做为直辖市，政府可以对其进行集中管理，各组织、 领导对它的管理和协调也很方便。事实上，我国现在拥有充足的条件建立统一的税务机 构。我国税务制度在多年努力中，基木可以适应市场经济在社会主义背景下的发展，依 法治税的基本目标已实现。比起以前，地方政府对税务管理的干扰与限制越来越少，减 少了税务相关文件的违规操作与减免自己税收的情况。我国实行“金税工程”这一制度 后，税务机构的信息管理规模也初步形成，这一制度促进了我国税收的征管和依法治税 的发展。它的实行使国家税务和地方税务机构都不用担心必须直接管理自己的机构才有 税收收入，为国家税务与地方税务机构的合并提供了有利条件。 研究意义 屆税务机构需要使机构内部能高效运作，这就是内部管理的高效性。对税务机构 内部所有人员与机构本身进行管理是税务的行政管理工作。所以机构内部的高效主要还 是体现在管理上，部门z间、机构内部层级Z前是否便于和互沟通与交流，是否便于和 互协作，整个机构是否专业化，是否方便对工作进行监督，是不是尽可能的提高内部人 员主动工作，也能最大限度增大税务的行政机构的管理效应。税务机构的内部管理的高 效是用来衡