公共经济学_第四章公共支出理论与实践.pdf

第四章 公共支出理论与实践 第一节 公共支出概念及相关规定 第二节 公共支出结构与政府职能 第三节 公共支出规模分析 第四节 公共支出预算 第五节 公共支出效益分析 第一节 公共支出概念及相关规定 一、公共支出特点及原则 1、定义：政府为履行职能而支出的一切费用的总和 2、特点：公共需要、公共享用、非盈利作用 3、原则 效益：两类效益，资源配置的效益与使用资源的 效益。 公平：(横向、纵向，受益能力) 稳定：高度的就业水平、物价稳定、满意的经济增 长率、良好的国际收支状况 二、公共支出分类 （一）理论分类 消费性支出 购买性支出 1、按支出性质 投资性支出 转移性支出 购买性支出：等价交换活动 （1）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府 掌握的资 金与微观经济主体提供的商品和服务 相交换。 （2 ）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交 换的原则。 （3 ）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联 系时，也须遵循等价交换原则。 转移性支出：单方面付出，资源再分配。 两者区别：前者为等价交换，后者为单方面付出； 前者为生产活动，价值计入GDP 内，后 者是再分配不计入GDP。 2.按支出目的： 预防性支出：用于维护国家安全秩序保障社会安定和 公民生活安全性的支出。 创造性支出：用于维护社会环境、社会福利等方面的 支出。 3、受益范围支出 一般受益：全体居民均享受其利益的支出。 特殊受益：对社会中某些特定居民与企业给予特殊 利益的支出。 （二）预算分类： 按职能：国防支出、外交事物支出、行政管理支 出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境和 自然资源支出、政府债务支出 按政府层次：中央政府支出、地方政府支出 三、我国财政支出内容 1、范围界定： 公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公益 事业。 2、支出内容： 一般行政事业、国防维护社会治安、教育科学文 化、社会保障、工交商等部门、农业、国家储 备、支援贫困地区、价格补贴、公共工程、环 保、公益事业、债务还本付息 第二节 公共支出结构与政府职能 一、购买性支出及其对经济的影响 （一）公共消费支出及其影响 1、国防支出 定义： 与民用支出关系：此消彼涨 预算编制：美国的PPBS预算方法 2007年国防费占GDP和财政预预算支出的比 重 国防费占GDP的 占财政预预算支出的 比重 比重 美国 4.6% 16.6% 英国 3% 6.9% 法国 2% 13.5% 俄罗斯 2.63% 15.1% 印度 2.5% 14.1% 中国 1.4% 7.2% • 国防与经济建设的密切关系： 第一，国防建设受其经济发展水平和国家财力的制 约。 第二，国防建设对社会经济发展不是消极被动的。 第三，国防建设对经济建设起到保障作用。 2、教育支出 (1)