第四章 高速公路建设投融资管理.pdf

第四章高速公路建设投融资管理 第四章高速公路建设投融资管理 第一节概述 第一节概述 第二节高速公路投融资分析 第二节高速公路投融资分析 第三节高速公路建设主要融资方式 第三节高速公路建设主要融资方式 第一节概述 第一节概述 一、我国公路建设投融资管理发展过程 1．第一阶段，从1979年到1983年  1980年，基本建设投资由原先的无偿拨 款改为有偿贷款  1981年，我国实施第一步利改税  1983年，国家开征能源交通重点建设基 金 2 ．第二阶段，从1984年到1986年 2 ．第二阶段，从1984年到1986年  1984年国务院颁布了《关于改革建筑业和基本 建设管理体制的若干问题的暂行规定》，推行 招标投标制度，代替行政分配任务制度，建立 工程承包，实行基建物资和设备供应单位企业 化，开始引进市场竞争机制。  1985年国务院批准征收汽车购置附加费 ，全 部收入作为国家公路建设发展基金的一项来 源，由交通部按国家规定统一安排。 3 ．第三阶段，从1987年到1992年 3 ．第三阶段，从1987年到1992年  在1987年，国家经委明文规定对基建投资项目必须进 行国民经济可行性论证；借鉴世界银行等国际组织规 范化的建设项目可行性论证经验和程序，凡未进行论 证或论证达不到规定指标的，一律不予立项。  1988年国家批准了对贷款修建高等级公路和大型公路 桥梁、隧道实行收取车辆通行费的文件。  1992年交通部发出《关于深化改革、扩大开放、加快 交通发展》的通知，进一步明确了对外开放、积极引 进外资的态度，扩大了外资引入规模。 4 ．第四阶段，从1993年起至今 4 ．第四阶段，从1993年起至今  按照1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和 1997年党的十五大会议精神，开始对公路的经营管理 和产权制度进行了改革尝试，并取得了可喜的成果。 (1) 改革对公路的投资方式，对高等级公路和大型 桥梁、隧道实行有偿使用，并建立相应风险约束机制。 (2)拓宽公路建设投资、融资渠道，除向银行借款、 贷款修路筑桥外，还积极引进外资，以及发行债券、 股票等多种形式筹集资金。 (3) 出售现有收费公路的全部或部分经营权（包括出 售给外商），从获得的收入再投入新路建设，滚动发 展。 (4)地方政府对辖区内原有公路（有的是国道、省 道）作价入股与他人（包括外商）合作组建法人股份 公司，利用外资改建旧路或修建新路。 (5)选择经济效益前景好的高等级公路建设项目， 经过明晰产权关系后，成立股份制公司，向社会发行 股票，在金融市场融资。 (6)地方政府将公路建设与土地开发相结合，指定 出让公路沿线或某些特定地区的土地开发使用权等条 件，与他人（包括外商）合作，建设公路，即所谓“ 以 地换路” 。 (7)少数地方政府将某些交通规费使用权（如交通 建设基金、过路费、过桥费、客货运附加费等）交给 企业（包括中外合资企业），用于建设公路或偿还筑 路借款。 (8)许多省市已建立或正在建立完善公路建设要素 （资金、劳务、物资、技术、信息）市场，利用市场 机制完成公路建设资源的优化配置。 二、国外公路建设资金来源、 二、国外公路建设资金来源、 筹措方法及管理 筹措方法及管理 公路建设资金的来源及筹措方法 公路资金的管理 公路建设资金的来源及筹措方法 公路建设资金的来源及筹措方法 世界各国的公路资金来源与筹措方法大致上可分为 六类： （1）国家财政拨款； （2 ）公路使用者税收； （3 ）公路收费； （4 ）社会集资； （5 ）金融机构借贷款； （6 ）其它。 国家财政拨款