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对农业银行法人授权中几个问题的探讨 【 正  文 】     农业银行实施法人授权制度已经四年，对增强全行职工的法人意识，维护一级法人利益起了较好 作用。但是，也有相当一部分分支机构和干部职工，特别是一些领导同志对这个新的制度不够理解， 对它的内涵、重要意义认识不太明确，因此，在执行过程中不够重视，甚至流于形式，出现了一些新 情况、新问题需要研究解决。本文就此及与此相关的问题作一些探讨。             一、建立和实行法人授权制度的必要性     《中华人民共和国商业银行法》（简称《商业银行法》）规定：“商业银行分支机构不具有法人 资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。”为此，从1997年开始，农业银行 总行行长以法人代表的身份向各省（自治区、直辖市）分行和计划单列市分行授权，包括资金计划管 理权限、信贷管理权限、财务管理权限、外汇管理权限、机构（包括人员和劳动工资）管理权限等。 省级分行和地市分行层层进行了转授权。从此，农业银行各分支机构在总行或上级行的授权范围内开 展业务。实践证明，实行法人授权制度是非常必要的，是农业银行向商业银行转变的重大举措，是符 合依法治国方略和发展社会主义市场经济要求的。     （一）农业银行建立“自主经营”机制必须实行法人授权制度。农业银行已确定为国有商业银 行，是独立的企业法人。国务院《关于金融体制改革的决定》和《商业银行法》都明确规定，商业银 行要建立“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的经营机制。但是，由于我国银行在计划经 济时期传统经营方式的影响下，农业银行在建立这种经营机制中难免遇到一些阻力，其中表现最为突 出的是行政方面的不正当干预，而且由来已久。党的十一届三中全会以前，在高度集中的计划经济体 制下，我国银行是政企合一的金融体制，银行既是国家管理金融的行政机关，又是经营货币信用的经 济组织，人们一直把银行作为行政的附属。1979年2 月国务院在《关于恢复中国农业银行的通知》中 规定：“中国农业银行的工作，实行总行和省、市、自治区革委会双重领导。在业务上，以总行领导 为主；在党的工作和思想政治工作方面，以地方领导为主。”这样的体制实际形成农业银行属于地方 党政领导下的一个职能部门。这种职能又局限于按地方的计划安排和领导意图发放贷款，起了行政上 的“出纳”作用，不能发挥“真正的银行”的作用。这期间的银行不良资产和企业的不良债务的形成 与政府行为密切相关。1984年以来，根据国务院的有关规定，逐步将农业银行的干部职工、劳动工 资、党的工作收归总行，实行垂直领导，实行“自主经营”。同时，政府职能也开始逐步转换，特别 是前年党中央、国务院先后召开的全国金融工作会议和去年举办省部级领导干部金融轮训班以后，地 方党政领导对金融在国民经济中的重要地位和作用有了认识，也注意尊重银行的经营自主权。但是， 长期形成的传统观念短期内难以根除，而且作为地方党政领导来说，往往偏重于本地利益，重视本人 任期内的政绩，把设在当地的银行机构看成是自己管辖的一个部门，作为其实现“政绩工程”的一种 手段，同时，农业银行按行政区划设置的分支机构，主要任务是支持当地城乡经济的发展，比较容易 受一些不正当的行政干预。而实行法人授权制度，不仅有利于农业银行各分支机构在法人授权范围内 依法自主开展业务，避免或减少不正常的行政干预，同时能更好地落实国家宏观调控政策，促进社会 主义市场经济的发展。     （二）农业银行现行组织结构必须实行法人授权制度。我国银行基本上是按行政区划设置机构， 实行分级管理的全国性的超大型银行，农业银行则是这方面的典型代表。按照国务院关于恢复农业银 行通知的规定，中国农业银行自上而下建立各级机构，中央一级设总行，省、市、自治区设分行，地 区设中心支行，县设支行，原设在乡镇的营业所划归农业银行领导。这种总分制的组织结构，实行统 一管理，统一核算，分级经营。从当时来说，这种组织体系与我国国民经济体制和农村经济体制是相 适应的，有利于完成国务院赋予农业银行“统一管理支农资金，集中办理农村信贷，领导农村信用合 作社，发展农村金融事业”的任务。特别是我国农村实行联产承包责任制后，农村的服务对象具有量 大、面广、分散的特点，分布在广大农村的农业银行分支机构和营业网点，为之提供了及时、方便、 有效的服务，有力地促进了农村经济体制改革和农业的发展。     1995年颁布的《商业银行法》把统一管理、分级经营的总分制的商业银行组织体系，用法律条文 加以确定。从理论上讲，建立在产权关系十分清晰条件下的这种银行组织体系，金融风险小，资产营 运效率高。但是，现阶段农业银行的产权关系是十分模糊的。按行政