长株潭城市群区域规划.pdf

区域规划概论 区域规划概论 第一章 绪论 •区域规划的概念 一、区域规划regional planning 区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进 行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建 设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内 规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作 问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行 全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发 整治有关的建设布局总体规划。 二、区域规划的主要任务与特点 区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基 础上发展起来的。区域规划的主要任务是：因地制 宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生 产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合 协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境， 顺利地进行地区开发和建设。 工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和 综合性。 区域规划要对整个规划地区国民经济与社 会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同 区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具 体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为 编制中长期部门规划和城市规划提供重要依 据。 •区域规划的重要性  区域规划是以跨行政区的经济区为对象 编制的规划，是国家总体规划或省级总 体规划在特定经济区的细化和落实。区 域规划是战略性、空间性和有约束力的 规划，不是纯粹的指导性和预测性规 划。 区域规划通常兼有两层含义： 一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标 和发展状态的构想； 二是行为决策，即实现未来目标或达到未来 发展状态的行动顺序和步骤的决策。区域规划就 是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区 域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图 区域规划的作用  它的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容 是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设 施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。  编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发 挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和 生态环境建设，发挥区域的整体优势，提高区域 的整体竞争能力，达到人和自然的和谐共生，促 使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发 展。 •区域规划的发展历程 区域规划是20世纪20～30年代在城市规划与 工矿区规划的基础上发展起来的。 中国自50年代中起，结合新工业基地和新工 业城市的规划建设，广泛开展此项工作。 60年代以来，随着世界范围内工业的迅速发 展和城市化过程的加速，区域规划受到经济发达 国家和发展中国家的普遍重视。 •区域规划的特点 1、目的性 明确规划需要解决的问题，如广东省东西两 翼区域规划的编制目的是解决广东省东西两翼地 区的协调发展。 2、前瞻性 突出规划的超前性，加强规划的指导性、科 学性和有效性。  3、综合性 区域规划的综合性主要体现在如下几个方面： （1）规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素 进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在 综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发 展做出统一决策。 （2）规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评 价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相 互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。 （3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案 比选的结果。区域空间布局方案都不会是唯一的，区域 规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往 往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来 的。 4、战略性 区域规划是战略性的规划，它主要体现在： （1）规划时间跨度长。一般而言，区域规划的期限都在20年以上，可 以展望到30年甚至更长的时间。由于规划期限长，必然要求规划方案有明显 的超前性，但又要有近期建设重点项目的规划，使规划方案既能指导近期的 国民经济建设，又可保持远近结合，实现可持续发展。 （2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区