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兼述制约“三农”发展的政策、体制问题 兼述制约“三农”发展的政策、体制问题 【关键词】农民增收、金融政策、社会经济链农民收 入是农业和农村经济发展的集中体现，是全面建设农村小 康社会的基石，也是事关全国综合经济整体发展的基础。 党的十六大提出“……建设现代农业，发展农村经济，增 加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”为完成好 这一任务，我们从现代经济核心 的金融角度，对此政策性、体制性问题进行相关研究, 并提出一些建设性意见和建议。 （一） 按支出法统计的GDP由最终消费、投资和净出口三大 部分组成。从1990年至XX年，我国GD P各大部分的贡献 率平均比重为：最终消费占，投资占，净出口占。最终消 费始终是促进国民经济增长的主要动力。目前，从国际上 看，特别是亚洲金融危机、美国“9?11”事件和伊拉克战 争后，全球金融经济形势动荡不安，我国人民币升值的压 力越来越大，净出口已遭遇到严峻的挑战。一是净出口占 全球净出口总额较小，且增幅减缓。XX年尽管自己与自己 比出口增幅较大，但扣除加工贸易后真正的商品净出口只 占全球出口总额的2。XX年1至9月进口增幅高于出口增 幅个百分点，进出口贸易顺差仅为亿美元，比去年同期下 降。二是一些国家和地区采取以反倾销为主的贸易手段， 抑制我国产品出口。从WTO成立的19 95年起至XX年底， 成员方反倾销立案21 60起，其中涉及我国的就达308起， 占立案总数的；XX年，W TO成员反倾销立案共276起，其 中涉及我国产品的有47起，占立案总数的；XX年4月美国 已把我国列入《XX年各国贸易壁垒报告》清单，1至9 月，有15个国家和地区对我国出口产品反倾销和保障措施 立案42起，涉及金额亿美元。三是出口退税率下调，将会 明显降低我国的净出口。XX年10月，财政部和国家税务总 局决定从XX年1月1日起降低一般性出口产品和部分资源 性产品出口退税率，按现行出口结构，出口退税率的平均 水平将降低3个百分点。据有关专家测算，平均出口退税 率每下调一个百分点，中国出口增速将下降个百分点。按 此测算，平均出口退税率下调3个百分点，将会使中国的 出口受到两位数的影响。 同时，我国投资与消费在发展经济中的相互关系与作 用已发生变化，消费对经济发展的拉动作用已显得更加突 出。在短缺经济条件下，基本建设投资中的40转化为消费 基金后，居民随之将增加的收入几乎全部转化为购买力， 而进入买方市场后，仅靠增加投资已不能有效拉动消费。 进入90年代以来，消费需求相对于投资、出口，在经济增 长中的重要性逐步增强，在我国社会总需求中，无论是按 支出法计算还是按生产法计算，最终消费一般占到60以上, 是三大需求中份额最大的一部分。在GDP年新增额中，消 费需求已成为我国现阶段国民经济稳定发展的重要保证， 据统计，最终消费年新增额占GDP年新增的比重同样由 1993年的上升到XX年的60左右。因此，从世界经济形势 发展变化格局和我国国情来看，扩大内需是必然的选择。 XX年末，我国内地共有2861个县级行政区划，县域内 国土面积8 96万多平方公里，超过全国国土总面积的9 3； 总人口数为亿，占73,剔除县域中的城镇人口，农村人口 约为亿，占全国总人口的6 8,已成为拉动经济发展最大的 潜在力量。但由于收入分配不平衡，特别是农民收入增幅 减缓，农村居民消费比重逐渐下降，致使覆盖最大的农村 消费市场后劲不足，严重制约了整个消费需求的发展。据 国家统计局统计，在我国居民消费中，农村居民消费的比 重由1990年的下降到2000年的，而城镇居民的消费上升 到；人均消费额农村居民由1990年的609元上升到200 0 年的2399元，而城镇居民由1288元上升到5211元。农民 人均纯收入的年增长幅度从1996年的9下降到2000年的 最低点，在粮食价格上涨和务工收入增加的影响下，XX年 虽反弹到，XX年上升到，但缺乏实质性发展后劲。XX年底 农村居民人均纯收入2476元，比城镇居民可支配收入770 3元少5227元，城镇居民实际可支配收入已是农民人均纯 收入的3至5倍。 因此，从战略意义上讲，解决农民增收问题已显得十 分紧迫。金融是现代经济的核心，任何经济活动都必须有 金融资本这根血脉作支撑，而农村有效的金融服务是调整 农业结构，促进农业产业升级，扩展农业产业链，提高农 业生产收益，实现农民收入持续稳定增长的内在动力，所 以，研究农民增收问题必须要把解决好农村金融服务问题 放在重要位置。 （二） 党的十六大报告在阐述全面建设小康社会时指出，必 须“改善农村金融服务，”要改善必须首先要找准症结，正 视六个金融服 务“三农”的根本性的矛盾和问题。 1、农村行政组织体制和农村经营机制功能缺陷问题。 一方面是现行乡村组织体制不具备引导农