构建海外劳务输出的法律保障机制-轻工学报-郑州轻工业学院.PDFVIP

第12卷 第5期 郑 州轻 工 业 学 院 学 报 【社 会 科 学版 ) Vol|12No．5 2011年10月 JOURNALOF 曼 ! 旦 !兰l竺堂 !!!! Oct．2011 [文章编号]1009—3729(2011)05—0069-05 构建海外劳务输出的法律保障机制 以河南省相关数据为分析样本 孔小霞 (河南财经政法大学 法学院，河南 郑州 450002) [摘 要]汇总并分析河南省近 l0年来海外劳务输出的基本情况和主要数据，可以看到河南省对 外劳务输出的若干成功经验，也发现海外务工人员权益保护不力已经成为困扰海外劳务输出可持 续发展的主要障碍。加强海外务工人员权益保护涉及多重法律关系，既要考察国内法依据，更要 注重国际法制度。完善海外劳务输出机制应从构建协调促进机制、管理监督机制和服务保障机制 等方面入手。 [关键词]海外劳务输出；权益保护；法律保障机制 [中图分类号]D912．295 [文献标志码]A 海外劳务输出对实现区域剩余劳动力转移、推 一 、 河南省海外劳务输 出的主要 动我国国际服务贸易的发展意义重大，但在当前复 成果 杂多变的国际政治、经济、安全形势下，赴海外人员 的人身和财产权益遭受侵犯的事件 日渐增多，海外 1．河南省海外劳务输出概况 务工人员权益保护需求强烈，但学界对此问题的关 河南省作为劳动力资源大省，近 10年来赴海外 注和研究明显不够。就全国来看，在为数不多的研 务工人数增长迅猛，稳居中部6省之首。赴海外务 究成果中，有的主要把 目光聚集于国家责任、我国 工已成为中部农村劳动力转移、农民增收的有效途 领事保护制度的完善、联合国 《外交保护条款草案》 径，海外劳务输出也被确定为河南省 “十二五”及之 的发展，有的关注中国海外利益研究的理论构建、 后长期发展的战略重点。河南省的海外劳务输出 中国海外利益的外交保护、改革开放以来中国政府 主要通过对外劳务合作和对外工程承包等形式实 对海外公民的保护回顾等宏观问题，实务界人士则 现。其中，对外劳务合作始于 1980年代初，每年在 就中国海外利益保护的外交实践和典型案例进行 3000人至5000人之间；1990年代之后规模逐步扩 了总结、评析。现有研究成果未涉及对海外人员权 大，进入 21世纪以来发展迅速。据统计，2004年以 益保护的预防机制和救济途径的系统研究以及地 来，河南省外派各类劳务人数以年均 14．5％的增幅 方政府 的 “为与不为”、“如何为”。因此，本文拟 以 递增(见图1)；2010年河南省外派劳务人员近 5．6 实证研究方法，通过调查分析作为劳务输出大省的 万人次，其中，对外劳务合作业务派出32435人，连 河南省近 10年来海外劳务输出的基本情况及发展 续两年高居全国第 3位。截至2010年底，河南省已 障碍，从国内法、国际法相结合的角度给出构建海 累计 向境外输出各类劳务人员 30余万人次。到 外劳务输出法律保障机制的建议。 2010年8月，河南省拥有国家批准的对外劳务合作 [收稿 日期]2011—07—08 [基金项目]河南省软科学研究计划项 目(112400430084) [作者简介]孔小霞(1972一)，女，河南省济源市人，河南财经政法大学副教授，主要研究方向：国际经济法学理论与实务。 郑 州 轻 工 业 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2011