2018年度（第二次）呼伦贝尔市鄂伦春自治旗涉农资金统筹整合使用实施.docVIP

PAGE 2018年度（第二次）呼伦贝尔市鄂伦春 自治旗涉农资金统筹整合使用实施方案 为有效推进我旗统筹整合使用财政涉农资金工作，优化全旗财政涉农资金供给机制，增强资金分配和使用的科学性、公正性、公平性，提高资金使用效益，保障全旗集中资源打赢脱贫攻坚战，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》（国办发〔2016〕22号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》（内政办发〔2016〕101号）精神，按照《关于做好2018年贫困旗县涉农涉牧资金整合试点工作的通知》（内扶办发〔2018〕10号）文件要求，结合我旗实际，制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及呼伦贝尔市委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制，改革全旗财政涉农资金管理使用机制，充分发挥上级赋予我旗统筹整合使用财政涉农资金的自主权，集中资源打赢脱贫攻坚战。 （二）基本原则 1.渠道不变，充分授权。按照要求，对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，上级各有关部门仍按照原渠道切块下达，不指定具体用途，资金项目审批权完全下放到我旗。 2.各负其责，强化监督。旗扶贫开发领导小组负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核。重点做好组织协调、考核评价、上下衔接、督促检查等工作。 3.重点抓落实，权责匹配。根据全旗脱贫攻坚规划，统筹整合、集中使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。 4.精准发力，注重实效。全旗财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。 加强协调，强化责任。各乡镇、各有关部门要加强协调沟通，超越部门利益，站在全旗发展大局的高度，强化责任，精准指导，积极推动涉农资金整合工作。 二、整合范围 根据我旗实际，科学规划、统筹安排各行业主管部门用于农牧业生产发展和农村基础设施建设等方面的财政资金。在维持现有各类涉农资金投身相对稳定的前提下，按照“渠道不乱、用途改变、各负其责、各记其功”的原则，对纳入整合的项目资金重点用于支持贫困村屯特色种养殖业及农区基础设施建设为主。为2018年计划完成脱贫2721人提供有力保障。 按照上级有关要求，我旗统筹整合使用资金范围包括各级财政安排用于农牧业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。 （一）中央资金。主要包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金和中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。 （二）自治区资金。主要包括：自治区本级安排的农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面的资金。包括财政专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金（救灾资金、特殊政策及政策规定直补到户资金除外）。 各相关部门参照上述资金范围，明确涉农资金中可统筹整合使用的资金范围，进一步加大统筹整合力度。全旗教育、医疗、卫生计生等上级下达的社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，确保资金精准有效使用。 三、具体整合资金及责任单位（主体） 结合鄂伦春自治旗实际,统筹整合涉农资金情况如下： 一是应纳入整合范围的涉农资金23168.34万元，有特定用途或与贫困户利益链接不充分不纳入整合资金1834.43万元，实际纳入统筹整合资金范围21333.91万元。整合后改变用途重新分配资金970万元，其中：教育部门用于教育扶贫方面355.3万元；住建部门用于危房改造建设方面543.38万元；旗金融扶贫办公室用于金融扶贫方面71.32万元。 二是目前我旗第一批、第二批项目库已建立完毕，第三批项目库建设正在完善中，按照“因需整合、应