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现代行政管理丛书 现代行政决策 贺善侃 黄德良 主编 ·上海· 写在前面 现代行政决策学作为一门新兴的学科，是决策科学和行政学理论 深入发展的必然产物。 当代中国对决策科学和行政学理论的研究高潮始于改革开放以 后。党中央提出的决策科学化、民主化的重要思想，激励了我国广大科 学工作者的使命感和责任感；引起了全社会，特别是各级领导干部对决 策科学研究的重视和关心。近二十多年来，决策科学在我国科技、经 济、社会协调发展中正起着重要作用。在决策科学日益兴旺的同时，我 国行政学研究自 世纪 年代初恢复以来，其理论体系也日益成熟。 20 80 随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入和与此相适应的行政管理 体制改革的进行，人们对行政学的理论兴趣有增无减。 从学科的一般理论向分支学科理论发展，是科学理论深化的必然 趋势。决策具体对象领域的广泛性提出了揭示各具体决策领域特殊规 律的任务；而行政决策在行政管理活动中的重要地位，也决定了研究行 政决策的重要意义。行政决策理论的提出和发展，既体现了决策科学 理论向纵深发展的现代趋势，又反映了行政管理活动成熟的现代要求。 本书力求站在现代决策学和现代行政学的理论结合点上，围绕现 代行政决策这一主题，展开一个新的理论体系。本书遵循从普遍到特 殊的方法，从决策的一般原理出发，深入到行政活动的具体领域，从行 政决策的现代化趋势、行政决策的体制、行政决策的过程、行政决策的 方法、行政决策的战略、行政决策主体及行政决策的社会环境等方面探 索行政决策的特殊规律。在理论叙述中，本书既注重基本原理的系统 1 性、科学性，又关注理论的时代性、实践性，力求反映世纪之交现代科技 和社会经济、政治发展的新动向，突出行政决策的现代化视野，并力求 对我国改革开放以后行政决策活动的新问题作出新概括。 当前，我们正面临着发展行政决策理论的新机遇：一是党的“十五 大”确立了依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，依法行政被提 到重要地位，为行政决策的规范化、法制化奠定了基础；二是“西部大开 发”、“可持续发展战略”、“科教兴国战略”等的实施为行政决策展开了广 阔的空间；三是现代科技的突进、产业结构的升级、信息产业的发展为行 政决策提供了现代化的手段。本书编写于这样一个世纪之交的关键时 期，一方面力求为行政决策学的发展作出努力，另一方面也是为了满足 这方面的教学需要。 世纪 年代以来，我国不少高校开设了决策科 20 80 学和行政学方面的课程，出版了一些相关的教材。然而，理论的发展终 究还滞后于我国社会主义现代化建设的发展，尤其是行政决策领域更是 如此。本书的编纂和出版，想努力在行政决策的领域作些拓展。 在此基础上，我们计划在“现代行政”这一领域内作继续开拓，陆续 编纂一套丛书，近两年内即将出版的有：《领导科学和现代行政》、《人 本行政管理》、《公共关系与现代政府》等。本书是这套丛书的开卷书。 本书的编纂结合了作者的教学实践经验和科学研究成果，并广泛吸收 了近年来国内对决策科学的最新研究成果。 本书在集体讨论的基础上，由贺善侃教授、黄德良副教授任主编， 负责拟定全书写作大纲并统稿、定稿。各章作者分工如下： 前言、第一章：贺善侃；第二章：陈敬全；第三章：靳继东；第四章： 付广俊；第五、六章：杜俊民；第七章：黄德良；第八章：唐丽萍。 在本书编写过程中，我们参阅了国内出版的一些相关著作，对于这 些著作的作者和编者，笔者表示谢意。本书的编写和出版还得到东华 大学有关部门及人文学院领导的支持，在此，我们也一并感谢。 由于我们水平有限，书中难免有不成熟或欠妥当之处，恳请读者批 评指正。 作 者