矿产资源管理导论 蒋承菘主编.pdfVIP

第 1 页 绪　　言 二十一世纪初 的矿产 资源管理 世纪初是我 国实施现代化建设第三步战略 目标、进行经济 结构战略性调整 、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放 的 重要时期 。中共十五届五 中全会 已经勾画 出新世纪之初我 国经济 社会发展 的宏伟蓝 图。作为 国民经济和社会发展先行和基础 的矿 产资源勘查和开发利用 ，将在实现这一蓝 图中发挥极其重要 的作 用 。但是 ，我们必须清醒地认识到 ，我 国矿业将面 临一系列新 的 机遇与挑 战 。工业化进程 的加快和人 口增长 ，要求不断扩大矿产 资源供给总量 ，矿产资源供 需形势严峻 ，必须加强矿产资源勘查 和开发利用；经济建设与资源 、环境协调发展 的要求更为迫切 ，必 须转变资源利用方式 ；经济全球化、加入 、科学技术革命， 以及全球矿产 品市场 、矿业投资环境 的变化和矿业结构调整 ，将 对我 国矿业产生重大而深远的影响。 值此世纪之交的重要历史时刻 ，有必要总结过去 多年特别 是改革开放 年矿产资源管理的历史经验和教训，系统地分析矿 产资源管理工作面 临的形势 ，明确提 出新时期矿产资源管理工作 的 目标任务，以圆满地完成矿产资源管理工作肩负的历史使命 ，加 强矿产资源勘查和开发利用，促进矿业持续、快速、健康发展 ，保 障国民经济和社会发展的资源基础 。 一 、矿产资源管理工作 的历史 回顾 新 中国成立 以来 ，国家高度重视矿产资源 的勘查 、开发利用 及其管理工作 。但是，在不同的历史时期，矿产资源管理的体制、 第 2 页 目标任务和方式是不 同的。以对矿产资源管理影 响最深刻 的经济 体制和管理制度的变革为标准 ，可 以将过去 多年 的矿产资源管 理工作历史划分为三个阶段： （一）计划经济时期的矿产资源管理 （ 年 ） 这个 时期矿产资源管理 的特 点是 ：国家重视对有关产业活动 的管理 ，但对矿产资源没有实行统一 的管理 ，而是将其依 附于有 关矿产资源开发 的产业进行管理 。在产业管理方式上 ，国家通过 统一 的计划直接组织矿产资源勘查 、开采活动 ，以计划手段为主 的行政管理是矿产资源管理 的核心 。在产业管理机构上 ，国家计 委统筹安排全 国矿产资源勘查 、开采活动 ；地质部 门承担组织开 展全 国地勘工作 ；有关工业主管部 门负责组织实施矿产资源 的开 发利用 。在产业管理对象上 ，矿产资源勘查 、开采活动没有非 国 有经济成分参与，国家直接组织和管理矿业经济 。 在这个 时期 ，矿业部 门是实行计划经济最彻底 、最典型 的领 域 ，在 当时的国民经济和社会发展 中发挥 了重要作用 。但这在一 定程度上也是 当前矿业部 门改革开放双滞后 、市场经济体制较难 实施 的主要原 因之一 。矿产资源 的管理依 附于有关矿产资源开发 的产业管理，也造成 了资源 的不合理利用和浪费。 （二 ）过渡时期的矿产资源管理 （ 年 ） 从实行计划经济体制到实行社会主义市场经济体制有一个过 渡期 ，从产业管理到资源管理也有一个过渡期 。这个过渡期 的前 期 （ 年 ），主要是进行思想上、组织上和法律上的准备 工作 。在这个 时期 ，我 国矿业领域发生 了一些具有重大影 响的事 情 ： 一是 年 月五届全 国人大 常委会第 次会议决定 ，将 地质部改为地质矿产部 ，并增加 了 “对矿产资源 的合理开发利用 进行监督管理 ，对地质勘查全行业 的活动进行协调 ”的职能 。地 矿部牵头组织起草 了新 中国第一