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城市房地产转让管理规定 （20O1 年8月15 日建设部修正发布） 第一条 （制定宗旨和依据） 为了加强对城市房地产转让的管理，维护房地产市场秩序，保障房 地产转让当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理 法》，制定本规定。 【释解】 本条规定本规定的制定宗旨和依据。 房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将 其房地产转移给他人的行为。房地产转让可以是有偿的，主要表现为买 卖和交换；也可以是无偿的，主要是指赠与、继承等。我国《城市房地 产管理法》第四章房地产交易第二节对房地产转让作了特别规定。为了 加强对城市房地产转让的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产转让 当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本 规定。 第二条 （适用范围） 凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产转让，实施房地产，转 让管理，均应遵守本规定。 【释解】 本条是关于本规定适用范围的规定。 一、地域范围——城市规划区国有土地范围内 本规定所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域 内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域、城市规划区的具体范围， 由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。市区是指城区人民政府 管辖的行政区域。近郊区是指和市区联系紧密的外围地区，其内涵和外 延根据国务院有关规定确定。规划控制区，是指远离市区，但与城市生 产、生活密切相关的诸如城市水源地、机场、交通枢纽、电力通讯走廊 等重要基础设施的控制地段，以及作为城市一部分的风景名胜保护区。 二、事项范围——房地产转让及其管理 在房地产转让活动中，转让的主体是依法享有权利和承担义务的房 地产转让活动的参加者，主要是转让人和受让人。转让人是指对房地产 拥有合法权利的单位或个人，即房地产权利人，一般是指专门从事房地 产开发的企业，或房地产的业主；受让人一般是指在房地产转让活动中 买受房地产的单位和个人。 根据买受房地产目的的不同，受让人大致可分为以房地产自用为目 的的自用者和以经营为目的的投资者两大类。房地产转让的标的物是房 地产，又可分为房产转让和地产转让两大类，前者如房产的买卖、赠与 等，后者如土地使用权转让等。由于房产和地产在法律上均属于不动产 范围，虽然两者各有独立的物质内容，即房屋和土地，但在一般情况下 （特殊情况除外），房屋转让和该房屋占用范围内的士地使用权转让是结 合在一起进行的，即房屋所有权转让时。其使用范围内的土地使用权随 之转移；土地使用权转让时，附着在其上的房屋所有权也随之转让。《中 华人民共和国城市房地产管理法》第 31 条规定：“房地产转让、抵押时， 房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”《中 华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第24 条规定： “地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着 物使用范围内的土地使用权”，“土地使用者转让地上建筑物、其他附着 物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其 他附着物作为动产转让的除外。” 房地产转让的行为性质是平等主体之间的民事行为。无论是房地产 的转让方，还是房地产受让方，他们均是民事主体。他们在房地产转让 这一民事活动中，均应遵循“自愿、公平、等价有偿、诚实信用”的愿 则，当事人按自己的意愿参与房地产转让活动，其转让房地产应得到同 等价值的补偿，即转让的权利和取得的权利是一致的。房地产转让的双 方当事人在房地产转让活动中应讲究信誉，信守诺言，严格履行合同， 不得背信弃义，弄虚作假。 城市规划区国有土地范围内从事房地产转让，除应遵守上述法律、 法规外，还应遵守本规定。由于本规定是上述法律法规的具体体现，因 此，在法律适用上，房地产转让活动应首先考虑本规定，在本规定未作 规定时，在考虑上述法律法规。 第三条 （房地产转让的概念及形式） 本规定所称房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或 者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。 前款所称其他合法方式，主要包括下列行为： （一）以房地产作价入股、与他人成立企业法