《国有大中型企业建立现代化企业制度和加强管理的基本规范》难点解析与操作案例 张彦宁主编中国企业联合会编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 《基 本 规 范 》 的产 生 与 实 施 范 围 经 国务 院同意 ，由国务 院办公厅转发 的国家经贸委 《国有 大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》 （试行） （国办发 号通 知 ），已进入实施 阶段 。它标志着我 国 企业改革与管理 已全面进入 了制度化 ，规范化 ，是我 国企业在 改革开 放 的新形 势 下 ，适 应 党 中央提 出的 “两个 根 本 性 ”转 变 ，即经济体制 由计划经济 向社会主义市场经济转变 ，经营方 式 由粗放型 向集约型转变的要求 ， 年来按照市场经济要求 深化改革 ，强化管理实践经验 的总结和发展 ，是深入贯彻 《中 共 中央关于 国有企业改革和发展若干重大 问题 的决定》的具体 体现 。 《国有大 中型企业建立现代企业制度和加强管理 的基本 规范》（以下简称 《基本规范》 ）不仅适用于 国有大 中型企业 ，对 其他企业 的发展也有重要 的指导意义和参考价值 。 一、企业改革与管理从试点到规范 改革开放 年来 ，我 国 国有企业 的深化 改革 和加 强管理 经历 了一个 由试 点探索 、总结推广 、创新提高到制度规范 的漫 长而复杂的历史进程 。 我 国企业改革与管理近 年来的历史 回顾 企业改革 由扩权让利到转机建制 。在计划经济体制下，国 有企业只是一个生产单位 ，生产计划 由国家统一下达 ，原材料 第 2 页 由国家 统一调 拨 ，产 品 由国家统购 统销 ，财务 由国家 统收统 支 ，人员 由国家统一调配 ，分配 由国家统一规定 ，盈亏 由国家 统一负责 ，造成所有权与经营权不分 ，政企不分 ，企业成为政 府 的附属物 ，没有任何经营 自主权 ，只能躺在 国家身上吃 国家 的 “大锅饭 ”，只生不死 。在改革开放 的新形势下 ，这种 以政 府为主体 ，以完成 国家计划为 中心 的国有企业经营管理模式 ， 与我 国经济体制改革 的要求极不适应 ，严重制约着企业及 国民 经济 的发展 ，必须通过改革 ，使企业 ，特别是 国有企业真正成 为市场经济 的主体 ，成为 自主经营 、 自负盈亏 的社会商 品的生 产者和经营者 。 年来，我国经济体制改革坚持 以搞活企业， 增强企业活力为 中心环节 ，采取 了一系列重大改革措施 ，企业 改革 、大体经历 了以简政放权 、减税让利 、两权分离 、扩大企 业 自主权为 中心 ，政企关系调整和 以转换企业经营机制为 中心 和制度创新两大阶段 。 前十年 ，企业改革 以放权让利为 中心 ，扩大企业 自主权起 步 。首先在 四川省川棉一厂 、宁江机床厂等 户和原 国家经 委和财政部抓 的首钢 、北京清河毛纺厂 、天津 自行车厂 、上海 汽轮机厂等 户企业进行扩权试点 。为此 ，国务 院相继制定 了 扩大企业 自主权 、实行企业利润留成和扩权十条规定 ，从生产 经营计划 、产 品销售 、产 品价格 、物 资采购 、资金使用 、资产 处置 、机构设置 、人事劳动管理 、工资奖金分配 、企业联合经 营等方面进行简政放权 。同时在企业 中普遍推广首钢创造 的企 业 内部经济责任制办法 ，使 国家 、企业 、职工三者利益紧密结 合起来 ，把企业对 国家承担 的经济责任 ，按责 、权 、利结合 的 原则 ，层层分解 ，层层落实 ，纵 向到底 ，横 向到边 ，直到每个 岗位 、每个职工 ，形成全面包 、全面保 、包保结合 、严格考核 的经济责任制体系 。在实行经济责任制 的企业 中，国家采取 了 第 3 页 让利政策 ，形式多样 ，对企业都起到 了一定 的激励作用 ，使企 业有 了