城市管理学_3 城市管理理论.pdf

城市管理学 杨宏山 编著 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 第 3 章 城市管理理论 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 重 点 问 题  公共部门与私人部门的概念  中国城市公共部门的种类  市场失灵的含义和表现  政府失灵的含义和原因  城市管理的理论发展  公共产品的主要类型  公共产品的多元供给机制 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.1 私人部门的含义  1.私人部门的概念  所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参 加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲， 私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。  私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机 制来组织社会行动，私人部门并不排斥政府干 预。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.1 私人部门的含义  2.私人部门的特征  （1）行动主体的自主性  （2 ）行的主体的平等性  （3 ）私人行为的互惠性  （4 ）市场交易的竞争性  （5 ）私人行为的契约性 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.2 私人部门的优势  首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供 需平衡。  其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资 源配置合理性。  最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.3 公共部门的含义  1.公共部门的概念  公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行 动对社会成员具有强制性的社会组织体系。公共 部门一般是指政府及其附属机构，它们主要负责 提供公共产品和公共服务。公共部门负责管理公 共事务，谋求公共利益，不以营利为目的。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.3 公共部门的含义  1.公共部门的概念  政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2 ）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3 ）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.3 公共部门的含义  2.公共部门的特征  （1）公有产权  （2 ）公共利益  （3 ）集体行动  （4 ）非市场化 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 3.1.4 城市公共部门  中国城市公共部门主要包括：  （1）政党  （2 ）政府  （3 ）事业单位  （4 ）国有企业  （5 ）其他公共部门 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.2 市场失灵与公共管理 3.2.1 市场机制的功能  1.需求满足功能  2.情报传递功能  3.检验评价功能  4.资源配置功能  5.激励创新功能 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.2 市场失灵与公共管理 3.2