城劳动力场上的非正规就业及其在减贫中的作用.PDFVIP

· 城市经济 · 城市劳动力市场上的非正规就业及其在减贫中的作用 都 阳 万广华 内容提要：本文利用城市住户抽样调查数据(cULS)，对城市居 民和外来人I：／的贫困进行了仔 细的度量 ，结果显示，如果以家庭人均收入衡量，总体的城市贫 困发生率达 4．15 ，而外来人 口的 贫困发生率为 5．65 ，较之本地居民高出1．8个百分点。尽管农民工在非正规 岗位上就业的比例 呈下降趋势，但他们仍然构成了城 市劳动力市场上非正规就业的主要部分。对于处于收入分布底 端的家庭而言，来 自劳动力市场的收入 ，特别是非正规就业的收入对于减贫有着显著的作用。对政 策制定者而言，这意味着在城市反贫困的进程 中，应 当充分利用非正规就业 ，而不是简单地将其正 规化 。 关键词：非正规就业 减贫 迁移 劳动力市场 门就业的比例大约达到4O 。 一 、 导言 中国城镇非正规就业总体规模的变化 ，既与劳 尽管非正规就业的福利含义在不同的经济发展 动力市场制度的转型有关 ，也和农村向城市流动的 阶段有所差异，但从经济欠发达 国家到发达经合组 劳动力规模变动有关。在改革开放之前，中国的劳 织国家，这种就业形式都广泛存在 (OECD，2009)。 动力市场在城乡之间是完全分割的，通过限制农村 就劳动无限供给的二元经济体而言，虽然非正规就 劳动力向城市的流动 ，城市职工不仅可以获得稳定 业往往与低水平的社会保障和工作条件相联系，但 的就业岗位，也可以获得全面的社会福利 (蔡防等 ， 由于正规的工作岗位短缺 ，以非正规的方式就业为 2003)。因此，在城市经济改革之前，非正规就业在 劳动者参与劳动力市场提供 了可能，并成为发展 中 城市劳动力市场上并不明显。 国家消除贫困的重要手段。随着经济的发展 ，劳动 始 自20世纪9O年代 中期的国有经济改革，引 力市场上的工资水平也逐步提高，特别是社会保障 发了城市经济的重组，并导致大规模下岗和失业。 的水平提高到一定程度时，一些劳动者会 自愿地选 尤其是在 国有经济部 门，正规 岗位 的损失更加明显 择非正规就业形式。这也是为什么非正规就业在发 (蔡防等 ，2005)。也正是从那时起 ，中国政府开始致 达国家也存在的重要原因。 力于建设劳动力市场的安全网，为下岗、失业人员提 作为一个发展中国家 ，中国的城镇总就业中，非 供保护。同时，非正规就业 (即所谓的 “灵活就业”) 正规就业 占据了较大的比重。尽管在正式的统计体 开始作为政府积极就业政策的重要补充，对缓解城 系中，无法得到非正规就业总规模 的信息，因此 ，无 市贫困发挥着积极 的作用。这也是我们观察到 自 法根据国际通行 的非正规就业确定非正规就业的规 21世纪初开始非正规就业 的比重开始上升 的重要 模 ，但根据蔡畸和王美艳 (2004)提出的度量方法，可 原因。 以近似地计算出2012年城镇总就业 中在非正规部 中国城市劳动力市场上非正规就业的另外一个 * 都阳，中国社会科学院人 口与劳动经济研究所 ，邮政编码 ：100028，电子邮箱：duyang@cass．org．cn；万广华 ，云南财经大 学，邮政编码：650Z21，电子邮箱：gwan@adb．org。作者感谢国家自然科学基金项 目“劳动力市场转折对中国中等收入阶段发 展 的挑战及政策应对”(批 准号、“兼顾效率与公平 的 中国城镇化 ：动 力机制、发展路径与政策调整”(批准号 、“贫困脆弱性与中国扶贫战略：化被动扶助为主动防御”(项 目批准号的资助。万广华感谢 “云