民族区域自治机关制定单行条例常识 黄逢贵著.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　民族 立 法 概 念 第一节　　社会主义法制与民族法制 所谓法制就是 国家 的法和制度 。国家没有法制 ，就不能成为 一个 国家 。人类进入文 明社会后 ，没有完备 的法制就不能称为文 明社会 。我 国要建设成为现代化 的社会主义强 国，就必须加强社 会主义 的法制建设 。社会主义法制 的主要 内容和主要表现 ，一是 要有法律制度 ，二是要依法办事 。具体 的完整 的内容和表现就是 有法 可依、有法 必依、执 法必严、违法 必 究 。 我 国是统一的多民族 的社会主义 国家 ，民族法制就必然是社 会主义法制的组成部分 ，其基本 内容和要求仍是有法可依、有法必 依、执法必严、违法必究。加强社会主义法制建设，必然要加强民 族法制建设 。 第二节　　民族法制与 民族立法 有法可依 ，才有有法必依、执法必严、违法必 究，这是社会主义 法制建设的基本要求，也是民族法制建设的基本要求 。 强调有法可依 ，就是强调立法 。立法是 国家行为 。立法是 国 家特定 的主体依照法定的权 限和程序 ，运用相应 的技术制定 、修 改、补充和废止法的活动 ，是产生和变更法这种特定的社会规范 。 在立法活动 中，通常将立法和法 的制定相提并论 。立法或者 制定法都是法制建设 的主要 内容或者 中心环节之一 。加强 民族立 第 2 页 法是加 强 民族法制建设 的首要环节 ，也是依法治理 民族 区域 自治 地方 ，健全 、完善和保障民族 区域 自治重要政治制度 的首要条件 。 民族立法是 国家立法 的重要组成部分 ，其实质都是 国家 民族 立法 。国家立法体制也包括 民族立法体制 。 我 国的立法体制 ，宪法和立法法、地方组织法作 了如下规定 ： 全 国人大及其常委会 ，行使 国家立法权 。 国务院根据宪法和法律 ，制定行政法规 。 省、自治 区、直 辖 市 的人 大 及 其 常 委 会 ，在 不 同宪 法、法 律、行 政法规相抵触 的前提下 ，可 以制定地方性法规 ，报全 国人大常委会 和 国务 院备案 。 民族 自治地方 的人大有权依照当地 民族 的政治 、经济 、文化特 点 ，制定 自治条例和单行条例 。 自治 区的 自治条例和单行条例报 全 国人大常委会批准后生效 ； 自治州和 自治县 的 自治条例和单行 条例报 省、自治 区或 直辖 市（如重庆 市 ）人大 常委 会批 准 后 生效 ，并 由批准机关报全 国人大常委会和 国务院备案 。 省 、 自治 区的人 民政府所在地方 的市和经 国务 院批准 的较大 的市 （以下简称省会市、较大市 ）的人大常委会根据本市的具体情 况 和 实 际需要 ，在 不 同宪法、法 律、行政 法 规 和 本 省、自治 区 的地 方 性法规相抵触 的前提下 ，可 以制定地方性法规 ，报省 、自治区的人 大常委会批准后施行 ，并 由省 、自治区的人大常委会报全 国人大常 委会和 国务 院备案 。 此外 ，根据法律 的授权和当地 民族 的特点，民族 自治地方人大 或者其常委会可 以制定对法律授权 的变通规定或者补充规定 ，如 我 国刑 法、婚 姻 法、民事 诉 讼 法、民法 通 则 、森 林 法、继 承 法 等 。还 有 的法律规定 自治 区可 以制定实施办法 ，如土地管理法 、义务教育 法等 。在这些法律 中，规定的变通或者补充规定 、实施办法 的生效 批准权 限也有 不 同。 以上说 明我 国的立法体制 ，包括 民族立法体制 是在 国家根本 第 3 页 大法即宪法统帅下，由立法法规定的两级多层次立法体制 。 “两级”是指中央和地方两级 。中央主要指全国人大及其常委 会 ，地方主要是指省、自治区、直辖市人大及其常委会 。而 自治州、 自治县制定的民族法规 ，省会市和较大市制定的地方性