论小城镇建设要素聚集与制度创新 蔡秀玲著.pdfVIP

第 1 页 导 论 中国是世界闻名的文明古国，也是最早的城市发源地之一，从 黄河流域最早出现的一些原始居民点到今天，已有 多年的历 史。经过数千年的演变 ，小城镇也从其初级形态的集市，发展到集 镇，再发展到今天的新型小城镇。对小城镇 问题的认识，也从 世纪 年代初期的 《小城镇　　大问题》发展到十五届三中全会的 “带动农村经济和社会发展 的一个大战略”。作为具有战略性地位 的小城镇建设 问题，不仅是一个实践中的新 问题，也是理论研究的 新课题 。对该课题的研究，不仅对丰富马克思的城乡关系理论有 重要的理论意义，而且对指导小城镇建设实践有重要的现实意义。 一 、 问题 的提 出及选 题 意义 改革开放之前，我国走的是一条具有强制特征的现代工业化 道路 以高度集中的计划体制为手段，以压低消费和城乡封 闭 为条件，优先发展重工业 。与此相适应 的，我 国在几十年 间走 的是 一条 自上而下的城镇化道路，这条道路实行严格的 “城市准入限 制 ”，并设置 了一套“城市偏 向”的制度规则，政府在有关城镇化 的 决策 中 占绝对支配地位，其核心是“抑农保工 ”，城市剥夺农村 ，这 就不可避免地要损害社会公平 目标、牺牲农业效率，使农村小城镇 建设在质和量两个方面进展缓慢。改革开放 以来，由于农村实行 家庭联产承包责任制和乡镇企业的发展，促进了农村剩余劳动力 第 2 页 的转移 ，农 民从事二、三产业 的人数不断增加，农 民家庭和个人 以 及其他 民间力量逐渐打破了中央和省、市级政府作为城镇化发动 和投资主体的垄断地位，成了推进 中国城镇化进程中十分活跃的 “第一行动集 团”。投资主体 的多元化和诱致性制度变迁过程 中的 政策逐步放宽，使得我国的城镇化进程进入了快速发展时期。城 市数量由 年的 个增加到 年的 个，建制镇 由 个增加到 万个，市镇总人 口由 亿人增加到 亿 ，城镇化 水平由 提高到 但 由于观念、体制、政策等方面 的制约，我 国城镇化进程仍滞 后于经济发展水平和工业化阶段；城镇体系 的宏观布局、规模、结 构与经济发展不适应；现有城镇的要素聚集、辐射和带动力较差； 城镇质量和管理水平不高；小城镇数量偏多、规模偏小，缺乏足够 的辐射力。 城镇化的滞后带来一系列负面社会经济效应。首先，形成和 固化了城乡产业一就业一收入与消费结构的长期失衡态势。 年，农业部 门以 的从业人员创造了 的生产总值 ，而 非农部门却以 的从业人员创造了 的生产总值 ，农业 部 门与非农业部 门的产业一就业结构总偏差为 年， 我国的产业 就业结构偏差虽然有所缩小，但仍保持在 的 较高水平。产业一就业结构的偏差过大，使得农业部 门的回报率 相对过低， 年为非农部 门的 年虽有所上升，但也 仅为非农部门的 。回报率的低下直接影响了农 民收入和消 费水平的提高。根据 国家统计局的统计， 年我国农村人均纯 收入为 元 ，城市人均生活费收入为 元 ，城乡之 比为 年农村纯收入为