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地方财政支出周期性行为探究 【 】在财政制度中具有中国特色独有的财政分 权制度，导致了财权部分归地方政府，部分归中央政府，这 与官员治理制度造成矛盾，在以经济政绩为只要标准来评价 和审核公职人员的工作情况，这难免导致政府官员更追求短 期经济效益，与国家宏观经济政策有所偏差，这种地方财政 权利与国家宏观政策的不一致，造成了地方财政支出顺经济 周期，全国逆经济周期，因此本文以安徽省财政支出为例， 对地方财政支出周期性行为进行研究，通过eviews为工具, 进行模型建立，分析财政支出的周期性，再结合安徽省财政 支出结构统计分析，来探讨如何在全国宏观经济政策的大背 景下，在地方财政支出找到平衡点。 【关键词】地方财政支出；周期性 财政支出是指国家为了实现其发展战略，发挥国家职 能，根据财政机构事前预算计划，将政府的财政资金，有目 的向有关方面进行倾斜，促进其发展。主要功能是利用有限 的资源尽可能的使效用最大化，让国家尽可能的繁荣富强， 让百姓尽可能的富足安康，同时也对社会上不平等的现象， 生态不平衡的情况得到改善，最终目的是使国家经济稳定增 长，既不会过快，也不会过慢，在几十年的反帝反封建的斗 争中中国当权者已经深刻地认识到落后就要挨打，因此对经 济的稳定增长格外看重。但自从1978年改革开放以来，在 中国共产党的领导下在二十世纪八十年代到九十年代国家 实行财政承包财政制度，到了 1994年进行中央与地方的分 税制度地改革使部分税收流入地方政府，这些改革都逐渐使 地方政府的财政权更加自主，拥有了一定的独立性，强化了 地方政府行使政治权利的能力。随着我国战略重心开始发生 转移，从原来的政治任务到现在以经济建设为中心，同时评 价官员的好坏和提拔官员的考核标准也成为了经济绩效，但 随之带来的可能是地方政府官员更加注重短期经济效益，这 将导致可能地方政府的经济政策，在中央宏观经济政策的前 提下有所偏差，这就导致了地方财政支出的顺经济周期，在 整体经济蓬勃发展时，地方经济越发繁荣昌盛，但在整体经 济衰弱时，地方财政支出将导致经济更加低迷。但由于中央 将地方人事任免权收归，严格控制预算计划，加强监督管理 财政政策的实施，因此在中央宏观经济政策的大框架下，整 体经济还是能够平稳发展，呈现逆经济政策，在国家经济过 度繁荣时能够及时刹车，减缓增长，压制通货膨胀率，避免 经济危机，当国家经济陷入低潮时能够更好的重整旗鼓，使 原本低迷的经济复苏，正是这种全国逆周期，地方顺周期的 情况，更需要国家决策者在中央与地方，整体与局部中找到 其中的利益平衡点，从而使经济增长平稳进行，防止由于地 方政府的顺周期特征导致全国范围的危机，从而产生矛盾， 妨害国家的发展。 下面我以安徽省财政支出为例，通过eviews等工具对 1995年到2012年的地方财政支出以及其结构进行研究。 从图中可以看出，从1995年分税制度改革开始财政支 出就在不停的曾长，但增长幅度呈周期性波动，从1995年 开始急速下降，之后开始波浪式前进，但总体上看是在上升 的。 通过eviews进行时间序列分析，如图所示： 安徽省财政支出不是平稳序列，进行取对数，一阶差分, 后得到一组时间序列检验结果： 可知财政支出已为平稳序列，在进行模型建立ARMA (1, 1)模型建立得到结果如下： P值可知模型由于数据不足，无法完整反映财政支出的 真实情况。但从总体上可以看出其周期性变化。 安徽省简称是皖，处于中国东南部，在长江下游，东连 江苏省，南邻浙江省、江西省，西靠湖北省、河南省，北接 山东省，处于南北交通要道的位置因此交通网络交错纵横， 部分是平原地带，同时水网密集，自然资源丰富，矿产资源 储备量在全国省份排名中遥遥领先，并且有黄山、齐云山、 天柱山、琅珈山、凤阳、九华山等文化历史风景名胜因此旅 游资源丰富，主要产业有农业、汽车制造业、阴极铜生产业、 机械加工业，同时中国科技大学、合肥工业大学等著名学府 也坐落在安徽。在安徽省各级政府官员的努力下安徽省国民 经济得到很快地发展，第一产业有了 2178.7亿元的增长， 与去年相比达到了 105.5%,第二产业增加值9404亿元，增 长14. 4%；第三产业增加值5629. 4亿元，增长11%。一二三 次产业比例为12. 7 ： 54. 6 ： 32. 7,其中工业增加值占GDP的 比重为46.6%。工农也并举，又好又快地稳健增长，农业上 完成了七年增长，九年丰收的目标，工业上增长也比较快， 国际贸易蓬勃发展，进出口总额达到5685. 6亿元，成功比 去年增长了四分之一，在经济繁荣发展的同时在社会公共事 业方面，养老保障计划能成功实施，关心国计民生，使百姓 幸福指数得到提高。从2013年的整体经济趋势上看，固定 资产投资项目日益增多，能够做到不盲目，不冒进，有