国企重组改制报告.docx

国企重组改制报告 一、国企改制中注意的问题 1＞国有企业改制的目标 国有企业改制的目标是结合国有经济布局和结构的战略性调整规 划以及产业政策，以有利于优化资源配置和提高企业核心竞争力为目 标。将改制同产业结构、产品结构调整相结合;与技术改造和技术创 新相结合;与加强管理相结合。相应的策略是国有大中型企业改制， 以引进战略投资者、通过增资扩股进行股份制改造为主要实现形式; 国有小企业改制，鼓励企业管理层、员工持股和外资、民营资本控股， 或者全部岀售。 国有企业改制的内容 国有企业改制的内容包括：产权制度，明晰产权与产权多元化； 法人治理结构，两权分离与委托■代理机制；管理体制，理顺企业外 部和内部管理体制；业务重组，包括主辅分离，突出主营业务；资产 重组，通过资本扩张与资本收缩达到整合和优化资源的目的；组织结 构，科学的决策和执行组织结构；劳动关系调整，包括完善内部激励 机制，改制企业富余人员得妥善安置。 国有企业改制的方法包括并改剥破。并即优化资源配置，推进企 业之间的并购重组。改指通过实施企业投资主体多元化，实现企业公 司化改造。剥指主辅分离、辅业改制，突出企业业务优势。破为对三 年连续亏损、资不抵债的劣势企业，通过破产、兼并、转让和清算等 方式使其逐步退出市场。 3、国有企业改制的形式 国有企业改制的形式有重组，联合，兼并，租赁，承包经营等。 重组：打破现有行业、部门的界限，对产业和产品关联性强、 经营领域相近的国有企业进行资产重组，壮大现有优势企业的规模和 实力。 联合：指国有企业在平等互利的基础上，结成较为紧密的联 合体，取长补短，共同开发市场，从而有利于自己的生存和发展。 兼并：两个或两个以上的企业根据契约关系进行合并，以实现生产要 素的优化组合。 租赁：出租人和承租人通过契约明确双方权利义务关系出租 人让渡财产使用权和一定范围处分权的行为。 承包经营：〃承包经营〃准确的说应是〃承包经营管理〃，是指 企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权〃全部或部 分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担 经营风险及获取企业收益的行为。 合资：与国外的投资者或合作者共同成立公司。 转让国有产权：国有企业产权转让应当遵少国家法律法规和政策的规 定。国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。 管理层收购：即目标公司的管理者或经理层利用借贷所融资 本购买本公司的股权，从而改变本公司所有者结构、控制权结构和资 产结构，进而达到重组木公司目的并获得预期收益的一种收购行为。 （7） 托管：即在不改变产权归属的前提下，以国有资产保值、增 值为目的，通过订立委托营运合同，将企业资产委托给提供一定财产 抵押或担保的企业法人或自然人经营的一种资产管理形式。 （8） 公司制改造：国有企业的公司化改制，是将国有企业的资产 量化为股份并改变原有企业内部治理结构的过程。其目的就是要建立 现代企业制度，将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自 我发展、口我约束的现代型企业。 二、国企改制的政策与环境 国有企业改制是一个牵涉面非常广，涉及诸多利益主体的制度转 型过程。随着国有企业改制不断推进，方方面面问题逐渐暴露出来。 有些是历史遗留问题的清理，有些是企业发展必然伴随的问题，而更 多的则是由于国有企业改制政策法律的缺位、适用冲突等原因引起的, 当前国有企业改制中大多数疑难问题在实质上属于法律问题。近十年 间，国内法律条款对国企重组改制相关文件的不断完善与补充，使得 口前在国企改制中可能出现的人部分问题都循法可依。 改制的主要政策与法律依据如下（2011年前出台的和关政策人 1、总体 依据《公司法》、《证券法》和《关于进一步规范国有大中型企业 主辅分离辅业改制的通知》 《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》 《关于规范国有企业改制工作的意见》 《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》 2、 产权管理登记 《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》 《国有资产产权登记管理办法》 《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》 3、 清产核资与财务管理 《国有企业清产核资办法》 《国有企业资产损失认定工作规则》 《企业国有资本与财务管理暂行办法》 《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》 4、 资产评估 《国有资产评估管理办法》 《国有资产评估管理办法施行细则》 《资产评估操作规范意见（试行）》 《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作 的意见》 《国有资产评估管理若干问题的规定》 《国有资产评估项目核准管理办法》 《国有资产评估项目备案管理办法》 5、 国有资产处置与产权转让 《企业国有产权转让管理暂行办法》 《关于加强国有企业产权交易管理的通知》 《关于出售国有小型企业