区域经济开发研究 张敦富主编.pdfVIP

第 1 页 第 一章　　区域经济开发 的基础理论与方法 第一节　　区域开发的概念与特性 一 、区域开发的概念与 内容 区域开发 ，即对特定区域 的 自然 、经济和社会资源进行综合 利用 ，在不损害环境与生态效益 的基础上 ，求得最大 的经济发展 和社会进步 。 不 同的区域有不 同的区情 ，在 区域开发 内容上必须体现各 自 的水平与特色 ，服从不 同发展 目标 的需要 ，确定不 同的发展方 向 与开发步骤 。但是 ，从区域开发活动 的共性来看 ，各级各类 区域 开发的内容则基本相 同，比如在综合利用各类资源 的基础上进行 经济开发活动，同时注重生态环境的保护与再造等。具体说来 ，区 域开发主要包括以下三个方面的内容。 资源的综合评价 资源评价是区域开发的基础 ，它用动态 的、经济 的观点分别 对 区域 自然资源禀赋 、经济发展实力 、资金多寡 、技术高低 、人 第 2 页 力资源状况和社会历史条件等作出系统分析 。通过资源 的综合评 价确定区域发展 的优势资源和制约区域开发活动 的劣势资源 、短 线资源 ，从而对区情有一个全面了解 ，概算出综合区力 。 区域开发战略的制定 在资源评价基础上制定区域开发战略，确定区域经济发展 的 方 向、 目标和具体措施 ，这是区域开发的主体部分 ，一般应包括 下述 内容： ）确定开发 目标　　建立 区域开发的 目标体系 ，原则上应在 保证生态环境不受破坏 的前提下追求经济发展和社会进步 。开发 目标 中应包含经济发展 的方 向、速度及人 口、资源与环境 的发展 前景等方面 的内容 。 选择开发模式　　常用 的区域开发模式有 四种类型 ：即增 长极开发 、点轴开发 、网络开发和地域生产综合体开发模式 。各 区域可根据地理条件 、经济发展水平 、城镇分布状况等 因素采用 不同的适合 自身发展特点的开发模式。 ）规划开发重点　　选择区域发展 的主导专业化部 门，通过 建立其前后 向关联产业 、相关产业及综合发展部 门来完善区域产 业结构，确定开发治理的重点部门和重点区域 ，使投资向此倾斜 。 进行区域经济布局　　区域经济的空间安排，一般分宏观、 中观和微观三个层次进行 ，即确定区域在 国家总体布局 中的地位 和角色 ，区域 内各产业 的布局及各子 区域 的经济布局 ，重大项 目 的微观布局 （即厂址选择、投资决策等）。区域既能积极参与地域 分工 ，又能合理组织区内生产 ，形成宏观管好 、微观搞活的格局。 制定区域开发战略后要采取相应 的手段和措施予 以落实 ，在 战略实施前要进行事前评价 ，以确定方案是否可行 ；在战略实施 过程 中进行事 中评价 ，以及时调整开发方案 、拨正发展方 向；在 战略实施之后要进行事后评价 ，以确定方案 的实施是否达到预期 目标，并为区域的深层次再开发总结经验 。 生态环境保护 第 3 页 由于资源利用和经济开发往往缺乏环保观念 ，从而导致生态 环境 的恶化 。因此 ，在开发过程 中要采取工程措施 、 自然措施及 经济乃至行政 的措施 ，对 已经形成 的破坏进行必要 的治理 ，对可 能产生 的影 响加 以预防，对特种 资源或濒危物种进行保护 ，以保 证和满足人类发展生产和改善生活的需要 。 二 、区域开发的特性 区域开发是一种特殊的经济社会活动 ，它着眼于特定的区域， 发挥 区域 内 自然要素和人文要素 的最佳整体效益 。它与一般 的经 济社会活动的区别在于它具有 以下几个方面的特性 。 地域性 区域开发具有 明显的地域特点 。不 同的区域有不 同的资源条 件与开发能力，要从区域的实际区情出发，因地制宜，扬长避短 ； 同时服从全局地域分工协作和社会经济发展 的要求 ，协调本 区域 与其他 区域乃至更大区