农业经济学 第十章 现代农业的宏观调控.pdf

第十章 现代农业的宏观调控 第十章 现代农业的宏观调控 第一节 市场经济条件下农业宏观调控 的必然性 第二节 农业宏观调控的目标和内容 第三节农业宏观调控的手段及其运用 第一节 市场经济条件下农业 宏观调控的必然性 • 一、政府在农业经济管理中的职能 • 二、农业宏观调控的客观必然性 • 三、农业宏观调控的合理性 一、政府在农业经济管理中的职能 • （一）政府作为社会管理者的职能 • （二）政府作为资产所有者所具有的 职能 • （三）政府作为宏观经济调控者所具 有的职能 二、农业宏观调控客观必然性 • （一）农业宏观调控的内涵 • 农业宏观调控是指政府通过建立健 全一整套调控措施和干预手段，以实现 农产品总量供求平衡、农民收入增加、 农业持续发展的宏观目标。 （二）农业宏观调控客观必然性 • 1、农业的产业特性——弱质产业 • —强烈依赖自然条件和生态因素，波动大 • — 自然风险和市场风险相交织 • —农业比较利益低（竞争、科技成果转化） • —具有强烈的外部性 • —农业生产的分散性 （二）农业宏观调控客观必然性 • 2、农产品特性——生活必需品和必要的工业 原料 • 3 、农业是国民经济的基础 • 4、市场机制的局限性 • —市场的不完全性 • —经济活动的“外部性” • —公共物品的存在 • —市场机制具有造成某些不良社会后果的可 能性 • —市场机制调节的事后性等 三、农业宏观调控的合理性 • （一）主观与客观的不一致。 • （二）政府机构具有垄断。 • （三）宏观调控带来的利益矛盾。 • （四）宏观调控决策的滞后性。 第二节 农业宏观调控的目标和内容 •一、农业宏观调控目标 •二、农业宏观调控的内容 •三、农业宏观调控目标的实现方式 一、农业宏观调控目标 • （一）培育农业的市场机制，引导农民步入 市场经济。 • （二）支持农业生产发展，保证主要农产品 供求的基本平衡。 • （三）提供农业所需的公共物品。 • （四）保护农业资源，改善农业生产环境。 • （五）保护农业，增加农民收入。 二、农业宏观调控的内容 • （一）制定农业发展的目标和规划。 • （二）为农业生产提供公共物品。 • （三）维护农业发展中的市场秩序。 • （四）实施农民的市场风险保障和国 家食物安全保障。 二、农业宏观调控的内容 • （五）调节农业发展过程中的收入分配。 • （六）保护生态环境。 • （七）保护农业发展中的产权。 • （八）管理农业发展中的宏观经济。 三、农业宏观调控目标的实现方式 宏观调控方式基本上有两种 类型：一种是计划经济体制下所 采取的直接调控方式；另一种类 型是市场经济体制下所采取的间 接调控方式。 第三节农业宏观调控的手段 及其运用 • 一、计划手段 • 二、经济手段 • 二、 • 三、法律手段 • 四、行政手段 第三节 农业宏观调控的手段 及其运用 一、计划手段 计划手段在计划经济体制下是宏观调 控的最重要手段。在市场经济下，计划 仍是宏观管理、调控的手段之一。农业 计划手段包括：制定和颁布农业发展战 略、农业发展计划和农业发展规划。 二、经济手段 二、 经济手段是指依据价值规律的要求，通过 与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主 体的经济利益，以引导经济主体的经济活动， 达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经 济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这 对于经营分散的农业，更为重要。