民办教育促进法热点问题.PDF

2018 年10 月11 日 民办教育促进法热点问题 学前教育政策解读——你想知道的普惠性幼儿园答案都在这里 随着《国家教育事业发展 “十三五”规划的通 一、什么是普惠园？ 1 知》、《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》 2010 年颁布的《国务院关于当前发展学前教 2提出教育事业发展 “十三五”规划期间主要目标 育的若干意见》（以下简称“《国务院意见》”） 是 “到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%， 首次在国家层面明确了普惠性民办幼儿园的概念， 普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼 即 “面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。” 儿园在园幼儿园数占在园幼儿园总数的比例）达到 80%左右”，普惠性幼儿园覆盖率达标任务进入了 此后，根据《教育部、国家发展和改革委员会、 倒计时，各地教育部门明显加快了学前教育普惠化 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的 的进程，甚至出现不少民办幼儿园 “被普惠”的情 意见》（教基二[2014]9 号）中关于“各地2015 年 况。而一旦成为普惠性民办幼儿园（以下简称 “普 底前出台认定和扶持普惠性民办园实施办法，对扶 持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监 惠园”），学校招生、收费、财务监管、办学自主 权、劳动用工等各方面都将发生根本性地改变。尤 管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规 其是《民办教育促进法》（2016年修订）（以下简称 定”对要求，各地纷纷出台了普惠园的配套措施。 “《新民促法》”）分类管理制度施行后，教育从 其中， “收费合理”、“具有办园资质”、“面向 业人员对于 “普惠园”与分类管理的关系产生了 大众”、“办学规范”、“接受财政扶持”等表述 很多疑问，比如什么是普惠园？普惠非普惠，与营 成为了各地普惠园定义中的高频词。如《广东省普 惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》（粤教基 利非营利是一回事吗？普惠园就一定是非营利性 〔2016 〕4 号）规定，“普惠性民办幼儿园是指国 学校吗？可以办成营利性学校吗？普惠园的收费 和招生政策有什么不同？城镇小区中的幼儿园必 家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政 须办成普惠园吗？普惠园政策是全国一样吗？各 性经费举办具有办园资质、面向大众、收费合理、 3 办学规范、质量有保障的民办幼儿园”；《浙江省 地 政策有什么不同？以下，让我们与各位一起梳理 学前教育条例》（2017 年9 月1 日施行）规定，“本 关于普惠园的政策，一探究竟。 条例所称提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园， 是指接受县级以上人民政府财政扶持，按照规定标 1 （国发[2017]4 号，国务院2017 年1 月10 日发布）。 2 （教基〔2017 〕3 号，教育部、国家发展改革委、财政部及人力资源 准收费并向一定区域的居民提供普遍学前教育服 社会保障部四部门于2017 年4 月13 日联合发布）。 3 为研究之目的，除另有说明，本文所述 “各地”指中国大陆各省、直 务的民办幼儿园。” 辖市以及自治区。因上海、西藏未出台相关规定，同时我们未能通过 公开渠道查询