核不扩散机制亟须加强.PDFVIP

核不扩散机制亟须加强 (原载于2006年1月卡内基国际和平基金会《政策视角》) 作者：皮埃尔•戈德施米特 译者：刘得手 由于伊朗不遵守其核不扩散义务而引发的危机致使许多官员和观察家得出结论认为，核不 扩散机制注定是要失败的。有些人认为，核不扩散机制曾在三十年时间里起到了相当好的 作用，这是一个了不起的成就，但是，随着时间的流逝，它所遭受的破坏已经使之处于解 体的边缘。另有一些人认为，依据条约来防止核扩散一直就是蠢人干的事，这样做的愚蠢 之处最终暴露出来了。 这种悲观论调是不成熟和危险的，也可能是自我实现的预言。而且，这些悲观主义者对于 防扩散机制或核查的批驳会使人们的注意力偏离真正的问题所在，即国际社会意志薄弱， 它的核政策缺乏远见。 核扩散的挑战不仅限于伊朗，因此，应对伊朗核问题的政策可以普遍适用。伊朗核问题不 仅使整个核不扩散机制的改进成为必要，也为此提供了机遇。 我建议联合国安理会采取紧急行动，通过一项普遍适用的有约束力的决议。当国际原子能 机构发现某一个国家不遵守它的保障义务时，该项决议中所规定的三条措施将会被用于控 制危机。这三条措施包括：加强国际原子能机构基于消除不确定性之必要而实施核查的权 力；吓阻不遵守保障义务的国家退出该条约以便享有非法所得的核材料和设备的益处之想 法；以及中止该国一切与燃料循环有关的敏感活动。 联合国安理会能够做到在不危害国家主权和发展的情况下实行这些至关重要的改革。这三 条措施仅当国际原子能机构高级代表已经发现某一个国家不遵守其保障义务时才适用。上 述任何措施都不能妨碍一个国家享有和平利用核能的权利或能力。它们也不会引发制裁或 暴力行为。实际上，这些措施会加快国际社会重获信心，使它能够相信，一个偏离和平利 用核能道路的国家在矫正其行动方针后会再一次成为一个可靠的邻国和商业伙伴。 联合国安理会如果不采取此类行动，则依据规则的方式来控制核技术的未来就会逐渐衰败， 与更广大的发展中国家共享和平利用核能之益处的可能性就会显著降低。 美国卡内基国际和平基金会 1 正当运用保障体系的政治意愿不断减弱的关口，保障工作正越做越好 目前，国际原子能保障体系的运作比以往更有效。按照惯例，国际原子能机构的工作集中 于要求当事国对诸个核设施内的核材料作出解释。这项工作仅限于那些公开的设施，它基 本上像一次查帐。不过，自1998年以来，国际原子能机构退后了一步，形成了一种分析的 方法，即不仅询问是否公开的数目就是全部，而且还要询问，“这个国家的核计划的现状如 何？每个环节都确实吻合吗？” 这一方法的核心就是《现状评估报告》中的生产状况和阶段性最新情况及其相应的行动计 划部分。《现状评估报告》将对现场及其周边地区的检查结果与对有关这些计划的公开的原 始资料和评论——其中包括卫星图像—— 的分析结合起来。这些报告对于以往核查中的反 常、不连贯的记录加以分析。它们检查某一个国家的研发计划是否内在一致，是否与其所 声称的目标相呼应，以及是否证明其仅仅出于和平的目的而利用核技术的承诺。《现状评估 报告》对于与相关核材料和设备的进出口有关的报单以及国际原子能机构所掌握的其他信 息加以分析。每一份《现状评估报告》还包括检查最可能导致偏离的方案，例如接受检查 的国家意欲将核材料转用于军事目的。 与此同时，国际原子能机构已几乎将所有的模拟摄像机由数码监控相机所取代。对于偏远 地区的监视已经由2000年的14个多机摄像系统增加到2004年的86个。 在使用更先进的设备，如探地雷达，以提高国际原子能机构核实各种复合设施是否与其官 方规划一致的能力方面也取得了进展。 这一更严格而富于变化的保障方法促使一位有见识的评论家断言，“与国际原子能机构保障 部在机构和实践上的变化相伴而来的是保障文化的变化，这种变化与其说是一种演进倒不 如说是一种革命” 。 的确，在确保即便是少量核材料——如数吨中的几克——在未经及时预告而不偏离其用途 方面还存在一些固有的问题，但是，保障体系的保障能力的发展趋势是乐观的。不幸的是， 当某一个国家被发现不遵守其保障承诺，而又恰恰是在国际原子能机构最必要发挥其已提 高了的能力的情况下，国际社会未能加强它的这种权力。 朝核问题 在1992年朝鲜与国际原子能机构签署《全面保障协定》后不久，国际原子能机构发现该国 不遵守其在协定中所承诺的义务。1993年，朝鲜事先提出通知，它将退出《核不扩散条约》， 而这是《核不扩散条约》第10款规定所允许的。1994年10月，美朝通过谈判达成了一份《框