中国国有企业改革的逻辑 张晖明著.pdfVIP

第 1 页 国的经济体制改革在 年前拉开 了序幕 。经过一场深刻 的 思想解放运动 ， 年 月召开的中国共产党十一届三 中全会确 立 了改革开放 的基本方针 。国有企业 的改革 ，作为经济体制改革 中最重要 的组成部分， 年来取得 了举世 瞩 目的成就 。今天的国 有企业 ，与 年前的 “国营企业”已经不可同日而语 。正是沿着一 种特殊的改革思路，从实际出发，紧紧抓住中国的国情，将改革不 断地推向深入，才有了今天的成就。检讨改革前国有企业的状态， 回顾 年来的改革历程 ，有助于我们把握改革的逻辑主线 ，加深 对当前经济改革中各种问题的认识，从而寻找到较为有效的对策。 第 2 页 对 国有经济 的再认识 关于为什么要建立 国有经济 ，国有经济为什么要承担大量 的 社会职能，以及政府与企业的关系等 问题 ，学术界更多地从体制方 面来研究，如有些学者从发展战略与体制选择 的相互关系来研究 这些问题 。实际上，生产力与生产关系的互动作用对体制选择 和体制功能的定位具有决定性 的作用 。体制选择之初 ，这两者还 是基本匹配 的；只是 以后在这种体制下形成 的利益关系的刚性阻 碍了体制本身的改进 ，从而对生产力运动产生负面影响。例如，行 政权力的强化塑造 了复杂 的利益关系 ，它们又反过来抑制削弱行 政权力的努力，妨碍机构改革 ，从而使法律明确规定的企业 自主权 无法落实 。因此 ，从生产力与生产关系的运动 中可 以很好地观察 年前 的国有企业 。 我们为什么要建立 国有经济和 国有企业 现代经济学意义上 的国有经济 ，始于苏联 的社会主义革命 。 十月革命胜利时，列宁继承了马克思、恩格斯关于国家 占有是社会 主义公有制 的原始过渡形式这一思想 ，认为把资本家手 中的私有 财产变为工人 的国家财产只不过是为 了实现 “剥夺剥夺者 ”。为 ①林毅夫等： 《中国的奇迹：发展战略与经济改革》，第 版 ，上海，上海三联书店、上海 人 民出版社， 第 3 页 此 ，俄 国的重要工业部 门、交通运输部 门、银行、邮 电业 实行 了全面 的国有化 。这是前苏联 国有经济 的开端 。到 年 ，整个工业部 门均实现了国有化 。在斯大林时代，国有制得到进一步发展，规模 不断壮大。 前苏联 国有化 的道路决定于领导力量 的意识形态及 国家 的内 外部环境 。从认识 的角度讲 ，建立 国有经济是为 了克服资本主义 社会大生产的无序状态 ，从而通过 国有制 的发展促进社会生产力 的进步 ，调整生产关系及社会成员的认识 ，以便 向社会所有制过 渡 。从内外部环境来讲 ，外敌的入侵、西方资本主义国家生产力水 平 的相对优势 ，以及 国内经过战争 以后 的生产萧条和阶级矛盾尖 锐，自然促使决策者选择军事共产主义这一手段来克服困难，由此 顺应而生 了计划管理体制 。 西方国家的国有经济 ，其有意识的建设始于 年代 的大危机 后。作为凯恩斯主义和罗斯福新政的一部分 ，建立 国有企业，并且 通过 国有企业为社会资本提供运作环境，国家参与社会再生产 ，通 过需求管理来熨平经济周期，是政府反危机的根本性手段 。 中国的国有经济和 国有企业 的建立应当追溯至二三十年代 ， 中国共产党及其领导的人 民军队在各个革命根据地零散地建立起 国营企业 。这些尝试不但奠定了以后 国有经济 的部分物质基础 ， 也影响着 以后 国有化 的思想 。在今天看来 ，当时的尝试主要 出发 点有两个 。从主观方面讲 ，建立 国营企业 的动机来 自于经典作家 的理论创造 ，以及苏联的社会主义建设实践给我们的启发，是实现 社会理想的必然选择。从客观方面讲 ，在革命