转轨经济中的审计理论与实务 李三喜著.pdfVIP

改革开放 以来 ，国家对原有 的投资体制进行 了一系列改革 ，打破 了传统 计划经济体制下高度集 中的投资管理模式 ，初步形成 了投资主体多元化 、资 金来源 多渠道、投资方式多样化 、项 目建设市场化 的新格局 。但是 ，现行 的 投资体制还存在不少 问题 ，特别是企业 的投资决策权没有完全落实 ，市场配 置 资源 的基础性作用 尚未得到充分发挥 ，政府投资决策 的科学化 、民主化水 平 需要进一步提高 ，投资宏观调控和监管 的有效性需要增强 。为此 ，国务 院 决定进一步深化投资体制改革。 年 月 日，国务 院颁布 实施 《国务 院关于投资体制改革的决定》 （以下简称 “《决定》 。为供大 家学 习 ，现就 有关内容归纳分析如下： 一 、深化投资体制改革 的意义 （一）投资体制存在的问题 改革开放 以来 ，我 国投资体制改革取得 了积极进展 ，但是 ，投资体制仍 然存在许多 问题 。 企业 的投 资决策权没有完全落实 ，政府 审批项 目的范 围仍然过宽 ， 审批程序也 比较繁琐 ，使得企业难 以成为真正独立 的投资主体和市场主体 。 一些政府投资工程管理不够严格规范 ，投 资决策 的科学化 、 民主化 水平和项 目管理 的专业化水平不高 ，尤其是缺乏严格有效 的监督机制和责任 追究机制 ，出现投资失误往往无人承担最终责任 。 全社会 固定资产投资 的宏观调控方式 尚不适应新形势 的要求 ，由于 市场 主体信 息不灵 ，盲 目投 资 的现 象 比较普遍 。当前 ，汽车 、 电解铝 、钢 铁 、有色金属等行业 出现 了盲 目重复建设 的苗头 。 投 资监管制度不够完善 ，力度也很薄弱 ，使建设程序违规违 章、招 投标暗箱操作 、资金使用失控等 问题时有发生 。投资领域存在 的这些 问题 ， 严重制约了投资增长和资源配置效率的提高。 （二）深化投资体制改革的意义 在新 的形势下，深化投资体制改革具有重要 的现实意义 。 深化投 资体制改革 ，是全面建设小康社会 的重大举措 。投资体制 改 革 ，将确定企业投资的主体地位 ，拓宽投资项 目的融资渠道 ，充分调动各类 投资者的积极性 ，促进投资总量合理增长 、投资结构不断优化 、投资效率持 续提高，促进 国民经济持续 、快速 、协调 、健康 的发展和社会 的全面进步 。 深化投 资体制改革 ，是完善社会主义市场经济体制 的必然要求 。投 资体制改革 ，将真正实行企业 自主投资， 自负盈亏 ；实行银行 自主审贷 ， 自 担风险，这有利于充分发挥市场配置资源 的基础性作用 。 深化投 资体制改革 ，是进一步扩大对外开放 的客观 需要 。随着经济 全球化 的发展 ，我 国经济 的国际化程度 日益提高 ，这对投资体制提 出了更高 的要求 。投资体制改革 ，将不断改善 国内的投资环境 ，为企业境外投资创造 良好的条件 ，为我 国经济发展开拓更加广 阔的空间。 深化投 资体制改革 ，是加快转变政府职能 的有效途径 。投资体制 改 革 ，将进一步减少和规范行政 审批 ，落实企业 的投资 自主权 。这有利于各级 政府真正把工作重心转到加强经济调控 、改善发展环境 、维护公共利益 、行 使公共管理的职能上来 ，促进社会全面、协调、可持续发展 。 深化投 资体制改革 ，是加强和 改善宏观调控 的重要措施 。在 当前 ， 投资体制改革更具有很强 的现实针对性 。当前经济运行 中存在着一些突 出问 题 ，其根源是经济结构不合理 、经济增长方式粗放 以及经济体制不完善 。加 强和改善宏观调控 ，深化经济体制改革 ，特别是进一步改革投资体制 ，建立 健全投资的 自我约束机制 ，能在很大程度上减少政府干预、消除盲 目扩张投 资 的冲动 ，能从根 本上解 决经济 中的深层 次矛盾 ，实现经济平稳 、快速发 展 。 （三 ）投资环境的改善 这次投资体制改革 的决定实施 以后 ，对我们 国家的投资环境应该说会有 一个较大的改善，主要表现在 以下几点： 从投资 的角度看 ，市场化 的程度提高 了，而且提高 了很 多 。在 国家 宏观调控下充分发挥市场配置 资源 的基础性作用 ，从投资方面看 比以前有 了 很大的进步和改善。 各级政府在投资