4公共政策过程分析-政策执行与评估.pdf

北京大学政府管理学院北京大学政府管理学院 黄璜黄璜 年春春 第二部分第二部分公共政策过程分析公共政策过程分析 第第四四讲讲公共政公共政策策执行与评估执行与评估 中央与地方关系中央与地方关系 你有政策，我有对策你有政策，我有对策——替换执行；替换执行； 曲解政策曲解政策曲解政策曲解政策，，，，为我所用为我所用为我所用为我所用————选择执行选择执行选择执行选择执行；；；； 软脱硬抗软脱硬抗软脱硬抗软脱硬抗，，，，拒不执行拒不执行拒不执行拒不执行————象征执行象征执行象征执行象征执行；；；； 搞土政策搞土政策搞土政策搞土政策，，，，变相利用变相利用变相利用变相利用————附加执行附加执行附加执行附加执行；；；； 普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策，，，， 而非停留政策制定者案头文件上的政策。而非停留政策制定者案头文件上的政策。 某些政策从本质上来说属于自行实施性的。比如决定某些政策从本质上来说属于自行实施性的。比如决定 国旗国旗国旗国旗、、、、国歌国歌国歌国歌，，，，承认东帝汶独立承认东帝汶独立承认东帝汶独立承认东帝汶独立。。。。但是这种内容明确和但是这种内容明确和但是这种内容明确和但是这种内容明确和 一次性行动的决定相对来说很少。一次性行动的决定相对来说很少。 因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什 么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间 出现差别出现差别出现差别出现差别？？？？如何去分析政策的执行过程如何去分析政策的执行过程如何去分析政策的执行过程如何去分析政策的执行过程？？？？等等等等等等等等 涉及到两个问题涉及到两个问题涉及到两个问题涉及到两个问题：：：：一般政策执行过程是怎样的一般政策执行过程是怎样的一般政策执行过程是怎样的一般政策执行过程是怎样的？？？？ 具体政策是如何被执行的？具体政策是如何被执行的？ 一、政策议程一、政策议程 二、政策制定二、政策制定 三、政策合法化三、政策合法化 四、政策执行四、政策执行 五、政策评估五、政策评估 11、谁、谁执行政策？（主体）执行政策？（主体） 2222、、、、政策政策政策政策执行的客体执行的客体执行的客体执行的客体 33、影响、影响政策执行的因素（环境）政策执行的因素（环境） 行政机构行政机构 立法机构立法机构 司法机构司法机构 利益集团利益集团 其他组织和个人其他组织和个人 传统的政治、行政两分法传统的政治、行政两分法 将政策的制定与执行严格分开将政策的制定与执行严格分开将政策的制定与执行严格分开将政策的制定与执行严格分开。。。。 这种理解并不准确这种理解并不准确这种理解并不准确这种理解并不准确 行政机构的两个层次行政机构的两个层次 行政首脑机构（内阁，行政首脑机构（内阁，ExecutiveExecutive）：无论中外，）：无论中外， 在制定政策方面都发挥重要作用在制定政策方面都发挥重要作用在制定政策方面都发挥重要作用在制定政策方面都发挥重要作用 行政执行机构（官僚机构）（行政执行机构（官僚机构）（Administrative Administrative agencies, Bureaucracyagencies, Bureaucracy）：重在执行政策）：重在执行政策 制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策 的执行过程延伸的手段之一的执行过程延伸的手段之一 听证和调查：听证和调查： 事前事前事前事前：：：：用于政策制定用于政策制定用于政策制定用于政策制定 事后事后 监督政策的执行监督政策的执行监督政策的执行监督政策的执行。。。。 将该过程所获取的信息发布出来也可以对执行当局形成压力将该过程所获取的信息发布出来也可以对执行当局形成压力 （一些国家）内阁中某些职位的任命需经议会同意，（一些国家）内阁中某些职位的任命需经议会同意， 因此议会可以通过干预人事安排来影响政策的执行因此议会可以通过干预人事安排来影