专业性工矿城市发展模式 鲍寿柏等著.pdfVIP

第 1 页 绪　　言 未来 到 年中，中国工业将处在结构变动最为剧烈、矛盾 与机遇交汇而成的重要转折时期。市场需求的变化，产业结构的 调整，以及资源枯竭等 问题，使区域性结构的矛盾和困境 日益显 露。作为我国城市化进程 中出现的一个特殊的重要城市群体 专业性工矿城市，将首当其冲面临前所未有的严峻考验。 我 国的专业性工矿城市在整个城市群体 中 占有相当大 的比 重，其 中的大部分又是新 中国成立后按照“一厂一市”的原苏联模 式建立和发展起来 的。一般是先有企业 ，再有城市，传统的计划经 济体制在这些城市打有根深蒂固的烙印。由于企业办社会、企业 办城市，企业功能与城市功能相互混 同，政企不分，实际上是企业 控制着城市。这种城市与企业相互之间的高度依赖性，往往一企 可 以兴城，一企也可 以丧城，这也形成 了此类城市区别于其他城市 的最为显著的特征。 从 国际上看 ，专业性工矿城市从建立、发育、成长直至衰退有 着特定的规律和周期。而这种规律很大程度上又取决于该城市主 导企业 的生命周期、资源的采掘和保证程度，还取决于国家对城市 与企业在宏观指导政策上的支持和把握 。从发达国家的经验看， 在一定条件下，后者的作用往往可 以改变一个城市的周期性过程， 推进城市发展新旧周期的交替，从而决定城市的前途和命运 。近 几年来，随着我国由计划经济体制 向市场经济体制迅速转轨，以及 行业结构调整力度的加大，特别是 由于扩大对外开放和进出口贸 易冲击 了原有封 闭条件下“资源立市 ”的传统模式，从而使专业性 工矿城市多年积聚的各种矛盾集中会聚并 日趋尖锐，城市与企业 之间的利益冲突和不协调加剧，并难 以在局部范围内依靠 自身的 力量加 以调整解决。这也使得我国专业性工矿城市衰退的迹象提 前显现 ，换句话说，与西方发达 国家 同类城市相 比，这一类城市 的 周期性过程大大缩短并提前了。 第 2 页 影响专业性工矿城市周期性过程的另一个重要因素是现代科 学技术的飞速发展。由于新资源的不断开发和大量新材料、新能 源的应用，大大削弱了传统材料和能源工业 的地位，加剧 了它们的 困境，使得专业性工矿城市内部结构性矛盾更加突出。在某种意 义上说，专业性工矿城市发展周期的缩短过程 同高新技术和现代 科技革命 的加速过程是对称的，后者的进程愈加速，前者 的周期性 缩短过程变得愈明显，城市面临的矛盾也就愈尖锐。在新的历史 条件下，由于后者的不可抗拒性，前者即专业性工矿城市周期性过 程的缩短也将是不可避免的趋势。 应该看到，由于专业性工矿城市周期性过程 的加速，相应带来 的城市转型问题和可持续发展 问题，将比我们原先预想的要严峻 得多。与传统老工业基地的改造不同的是，此类城市的自我调整 能力 比较差，社会化程度 比较低，基础和条件 比较薄弱 。一般在这 一类城市中，往往一个家庭的主要成员都在 同一个企业或行业工 作，完全依赖这个企业生存，一旦企业衰竭，往往影响整个家庭，从 而形成 比较明显的社会 问题 。特别值得指出的是，专业化工矿城 市产业化程度高，因此受到困境影响的人群的组织化程度也比较 高，社会矛盾的表现也就更具整体性，从而对社会稳定的不利影响 也更大。这种经济的衰退及伴随而来的结构性失业 问题，已经超 出了城市的承受能力，仅仅靠一般性的社会保障体系是远远不够 的。因此，对专业性工矿城市的结构性失业 问题，以及更为深层次 的城市转轨、振兴和可持续发展 问题，应作为我 国跨世纪发展战略 的一个特殊 问题来对待，并相应研究和制定一些特殊的系统的政 策和措施 。 发达国家在处理工矿城市转轨和结构调整 问题上采取的一些 做法、积 累 的一些经验 ，值得我们借鉴 。比如 ，日本对著名 的九州 地 区煤矿实行关 闭，并用 了 年左右的时间将该区域转换成高新 技术产业区，就是比较成功的一例。 世纪 年代初，日本决定 放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，开始对九州地区大片煤井 实行关闭，该地区数十万工人和家庭面临工作和生存 问题。为此，