大邑县农村产权制度改革成果运用（1026）.docxVIP

关于做好我县农村产权制度改革 成果运用的建议 大邑县统筹办 （2010 年 10 月） 近三年来，我县在积极推进农村产权制度改革的同时，不断 探索农村市场化改革，积极促进农村资源变资本，努力推进全县 统筹城乡综合配套改革向纵深发展。目前，农村产权制度改革确 权颁证工作基本完成，如何充分运用产改成果，以市场化机制配 置农村生产要素，实现“还权赋能”，已成为当前统筹城乡工作的 一项重要内容。现就我县农村产改成果运用的现状进行分析，并 提出下一步的建议意见。 一、产改成果运用现状 目前，全市农村产权流转工作都处于起步阶段，虽然各区（市） 县都进行了有效探索和尝试，但是由于政策法律法规的限制，没 有剥离附加在农村劳动力上的不平等待遇和农村土地和房屋上的 社会保障功能，没有突破附加在农村土地和房屋与市场经济要求 不适应的管制，都严重束缚和阻碍了农村生产要素在城乡之间自 由流动。 我县在做好农村产权确权颁证工作的同时，努力推进农村产 权流转，在构建市场体系、创新流转方式上进行了积极探索， 激活了集体林权、农村房屋产权、土地承包经营权、集体建设 用地使用权等生产要素，促进了农村资源资本化转变。截至目前, 全县累计流转农村产权1.7万宗2.83亿元，农村产权抵押贷款156 宗5435.9万元，引进开发性联建项目17个,吸引民间资金11.3亿 元投入乡村旅游开发。我县的做法被市统筹委工作研究第期采 用并推广学习 二、存在的主要问题 （-）农村产权交易服务中心的作用发挥不充分 2009年市上统一规定农村产权交易服务中心交由国土局管 理，由于职能限制，国土局只能有效推进农村集体建设用地的 流转，而林权、土地承包经营权和房屋所有权的流转还是由职 能部门分别管理，没有有效整合资源。而且，中心人员少，功 能单一，交易中心作用发挥得不充分。 （二） 农民的市场化意识不高 农村产权确权颁证后取得了受法律保护的权利，进城的集中 居住的农户都希望把土地流转出去，彻底转变生产生活方式。但 是农户不清楚具体的流转政策、渠道、程序等，而且流转分散， 经济效益不高，组织化程度也不高，基本处于被动流转。 （三） 农村产权流转市场还未健全 农村产权交易中心交易制度不完善、流转程序不规范、保障 机制未建立、信息源少，特别是法律门槛没有迈过、流转政策突 破口未打开等问题，致使农村产权流转市场始终热不起来，一直 处于两头热中间冷的状况。 三、对促进产改成果运用的建议 遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 按照“政府推动、农民主体、市场唱戏”的原则，努力推动农村生 产要素在城乡之间自由流动，不断解放和发展农村社会生产力。 （一）政府推动 1、健全流转市场体系 适应农村市场化改革的新形势，积极为生产要素在城乡之间 自由流动创设必要的流转条件。一是完善有形交易平台。丰富完善农 村产权交易服务中心的职能，整合县级部门的职能，探索农村产 权交易服务中心的管理模式，配套服务设施，配齐工作人员，拓 宽流转信息来源，形成管理科学、运行高效、服务周到、信息源 广的农村产权交易服务格局。二是修订流转管理办法。对我县已出台 的《大邑县集体建设用地使用权流转管理办法》、《大邑县林权流 转管理办法》、《大邑县农村土地承包经营权流转管理办法》、《大 邑县集体土地上房屋所有权流转管理暂行办法》等进行修订完善。 三是同步修订产权交易规则及程序。完善统一交易规则、统一交易鉴 证、统一信息发布、统一收费标准、统一监督的农村产权交易规 则；严格规范农村产权交易行为，建立所有农村产权流转必须通 过交易中心进行的机制。 2、 促进城乡劳动力自由流动 市上近期即将出台《关于全域成都统一户籍实现城乡居民自 由迁徙的意见》，推进户籍制度改革，促进城乡居民自由流动，是 解决生产要素在城乡之间自由流动的前提和基础。建议县级相关 部门按照文件精神及任务分工安排尽快与市级部门做好衔接，并 研究制定适应我县的具体实施意见，进一步破除城乡居民身分差 异，推进户籍、居住一元化管理，建立起户口在居住地登记、随 人员流动自由迁徙的统一户籍制度，充分保障城乡居民在户籍所 在地平等享受各项基本公共服务和社会管理权利，促进城乡劳动 力自由流动。 3、 推进农村土地、房屋自由流动和开发利用 一是进一步明晰农村土地、房屋的权属。深化农村产权制度改革， 开展未到户土地使用权、集体房屋所有权确权颁证，对集体资产 进行清产核资，股份量化到户。鼓励农民建立长久不变的产权关 系，并不再因人口增减而调整，为农村产权流转奠定基础。建议 选择条件较好的乡镇开展试点，总结形成经验后再全面铺开。二是 大力推进农村土地、房屋流转。在农业园区和项目进场的乡镇，积极 推进农村承包地采取转包、转让、股份合作以及继承、赠与等方 式自由流转，促进土地规模经营；探索建立