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关于河源市土地流转调研报告--山区农村土地征收的反思 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 8 页 山区农村土地征收的反思 ——基于广东省河源市土地流转调研 内容提要：以“政府干预下的农村土地流转绩效分析及建议”这一主题为研究对象，课题组相继走访了佛山、东莞、河源、英德这四个地级市，足迹遍布16个村落，并深入农户家中，对其土地流转状况进行系统调研。在河源站的走访过程中，贫困山区土地流转的特殊性问题尤为突出。报告针对河源这个山区城市出现政府征用农民土地推进城镇化、工业化、旅游化等现象，以佗城镇和登云镇作为典型案例分析，深入探讨山区土地买卖问题的严峻性和农田保护的紧迫性，并在此调研基础上提出如何在保证当地经济发展的前提下，发展农村建设保护性开发的重要意义。 关键词：政府征地 土地买卖 保护性开发 一、引言 十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。加快发展现代农业，确保国家粮食安全问题；推进新农村建设，科学发展农村经济；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。围绕落实中共十八大的重要精神，课题组针对粤东北部山区土地征用现象，于8月3号至8月7号赴广东省河源市进行土地流转的专题调研。 二、调研方式及方法 调研对象及方法 本次调研主要以广东省河源市龙川县为典型案例，通过涉及佗城镇、登云镇、通衢镇等三个城镇及4个村落的调研访谈，了解当地土地征收情况与失地农民的现状。本次调研活动主要采取三步走的调研方法：即入镇先找准村落点——访谈村委会了解整体情况——问卷调查村民失地情况，以访谈为主，共回收40份调研问卷。 调研内容 本次调研主要针对各镇各村的征地情况，涉及到四个方面的内容：（1）各村的征地面积及土地性质；（2）征地用途和效益分析；（3）征地性质和补偿情况；（4）当地村干部及村民的意见和建议。 三、河源市龙川县土地征用基本情况 龙川县土地情况总体介绍 龙川县，HYPERLINK /view/7340.htm广东省HYPERLINK /subview/22520/8409123.htm河源市辖县，被评为广东省贫困县之一，位于广东省东北部，HYPERLINK /view/204246.htm东江和HYPERLINK /view/130727.htm韩江上游，北界HYPERLINK /view/7824.htm江西省HYPERLINK /view/366552.htm寻乌县、HYPERLINK /view/222112.htm定南县，东连梅州市HYPERLINK /view/254501.htm五华县、HYPERLINK /subview/19857/5797024.htm兴宁市，南接HYPERLINK /view/415180.htm东源县，西临HYPERLINK /subview/40413/5114336.htm和平县。全县属亚热带季风气候，气候温和，雨水充沛，阳光充足。2012年末，全县总面积3089平方公里，辖24个HYPERLINK /subview/135976/8057214.htm镇、315个村，总人口95.6万人，为河源市人口最多的县城。其中农业人口就有81万人，占全县总人口的80％以上。山地面积366万亩，耕地面积44万亩，是“八山一水一分田”的山区农业县。据统计，龙川已建有优质稻基地15万亩、蔬菜基地9.6万亩、油茶基地30万亩、水果基地19万亩、毛竹基地17.48万亩、大豆基地5万亩、茶叶基地0.62万亩。 土地征用相关情况介绍 表一： 近年来相关项目征用土地情况 建设项目 占地面积 征地用途 涉及乡镇 龙川温泉度假村 2000亩 旅游开发 佗城镇塔西村 深圳南山工业园 42000亩 工业发展 登云镇、通衢镇 宝龙工业园 3000亩 工业发展 佗城镇 市“三赛”项目 （龙川西出口至县城东江二桥道路建设） 205.5亩 城镇化建设 老隆镇涧洞村 据表一情况所示，政府征用相关土地用途主要可概括为三个方面：1、开发建设旅游度假村，建设农业观光园；2、建设工业园基地，推动县城工业化发展；3、拓宽城镇道路和住宅用地，进一步促进城镇化发展。其中征用土地大部分为山地和一部分农田，土地征用接近于买卖性质，多为一次性偿付补偿款。据该县目前发展趋势可预计，今后随着我国工业化、城市化的快速发展，土地被征面积的扩大仍然有呈刚性增长的趋势。 四、基于佗城镇以旅游开发为主要项目的征地案例分析 佗城塔西村基本情况介绍 佗城镇位于龙川县最南端，至今有2221年的历史，是广东省首批历史文化名城之一，历来是龙川县政治、经济、文化活动重镇。塔西村作为佗城镇处于中上发展水平的村落，其中耕地面