农民权益维护视阈下反租倒包流转模式研究.PDFVIP

第10卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.10摇 No.2 68 2010年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 2010 农民权益维护视阈下的反租倒包流转模式研究* 吴兴国 (安徽省社会科学院,安徽合肥230053) 摘摇 要:目前,中国理论界、实务界和国家相关政策法规在反租倒包上存在“支持说冶与“反对说冶两种观点。 该文提出,反租倒包是制度创新的产物,是农民意思自治的成果,没有损害农民的流转主体地位和承包权益,亦未 违背《农村土地承包法》等相关法律的规定。 应尊重农民的创造权,完善相关的法律法规,赋予反租倒包应有的法 律地位。 关键词:土地承包经营权;流转;反租倒包 中图分类号:F321.1摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2010)37-0064-05 摇 摇 胡锦涛总书记2008年9 月底在安徽考察时指 地发包或倒包给其他从事农业生产的农业生产经营 出,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 者的行为。 还有一种说法认为反租倒包指村委会将 制是党的农村政策的基石,不仅现有土地承包关系 承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体(称为 要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分且 反租),进行统一规划和布局,然后将土地的使用权 有保障的土地承包经营权。 同时,要根据农民的意 通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业 愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展 经营的公司(称为倒包)。 有学者认为反租倒包指 适度规模经营。 《农村土地承包法》及相关文件明 集体经济组织根据群众意愿,将已发包给农民的土 确规定的土地流转模式主要有:转包、转让、出租、互 地反租反包回集体,经过投资开发,改善生产条件后 换、入股、代耕,反租倒包不在其列举之中,然而作为 重新发包给本集体经济组织的农民或租赁给集体经 一种规模经营方式,该流转形式在现实中却大量存 济组织以外的人。 我们认为,反租倒包是一定主体 在。 反租倒包流转模式下,农民的土地权益究竟有 将承包户的土地租赁过来,再流转给自身以外的其 没有受损? 反租倒包有没有违背相关法律的规定? 他主体经营的行为,是一种规模化经营的土地承包 要不要赋予反租倒包必要的法律地位? 诸如此类的 经营权流转方式。 关于反租倒包,理论与实务,政 问题,值得我们研究和思考。 策、规章与法律态度是不同的。 1.1摇 反对反租倒包的政策、规章及理论主张 1摇 对待反租倒包的两种态度 明确反对反租倒包的是中发[2001]18号文件。 什么是反租倒包? 一种说法是,承包方(出租 2001年12月《中共中央发布《关于做好农民承包地 方)在保留物权性质的土地承包经营权前提下,发 使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)指出, 包方向承包方支付一定的租金,将承包方的承包地 “土地流转的主体是农户,土地使用权流转必须建 租归发包方(农村集体经济组织或村民委员会、村 立在农户自愿的基础上。 在承包期内,农户对承包 民小组),农村集体经济组织等发包方再将该承包 的土地有自主的使用权、收益权和流转权,有权依法 自主决定承包地是否流转和流转的形式。 这是农民 收稿日期:2009-12-20 拥有长期而有保障的土地使用权的具体体