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对比研究现阶段我国公务员忠诚义务 【摘要】现阶段我国公务员忠诚义务的适用出现诸 多问题，德国相关理论在历经长时期的发展形成了包括三项 基本原则的系统理论，这为我们寻找问题解决途径提供了重 要的参考依据，围绕忠诚义务内涵、惩戒奖励机制和救济程 序等方面来克服现有障碍，实现其应有价值。 【关键词】我国；公务员；忠诚义务；德国；实现途径 现代法律体系中忠诚义务广泛存在，如婚姻法中规定了 夫妻之间相互忠诚的义务、公司法中公司董事忠诚义务内容 等。公务员相比于一般企业职员，其忠诚义务有着其职业的 特殊性。经历漫长的历史沿革，德国形成了体系完备的公务 员忠诚义务理论，可为解决我国现阶段公务员忠诚义务面临 许多现实的困境提供借鉴和参考。 一、现阶段的中国公务员忠诚义务 关于公务员的忠诚义务，我国的现行法律也有相应的规 定，在公务员法第十二条中定公务员应当履行的义务。该条 列举了公务员对宪法、人民、岗位等诸多方面的忠诚义务。 但是法律的立法目的和实施效果仍然存在着较大区别。 （一）公共精神缺失导致忠诚义务缺乏具体行为准则。 当今中国社会舆论对公共精神的理解存在诸多分歧，而公务 员忠诚义务具有极强的社会伦理性，需要公共精神来作为公 务员进行行为判断选择的重要依据，这就给公务员群体也带 来极大的困扰。公务员的忠诚义务，本身就有极强的社会伦 理性，其约束和限制效力就是偏隐形的，难以量化的行为准 则更使得忠诚义务实际效用难以得到有效的发挥。 （二） 传统文化影响公务员理解忠诚义务内涵。中国传 统文化中的忠诚文化往往强调对个人的服从与诚信，而且这 样的传统文化潜移默化的影响我们。许多公务员错误地将对 领导的绝对服从当做是自身的忠诚义务。而且也的确存在部 分领导干部也将下属对自己的服从与否，忠诚与否视为考察 下属的重要标准，导致忠诚义务成为上下级之间权钱交易的 稳固纽带。 （三） 公务员违反忠诚义务缺乏规制机制。对公务员内 心和道德层面的制约，这是公务员忠诚义务的巨大优势所 在。但是，现阶段我国公务员忠诚义务缺乏道德层面的规制 机制。当公务员违反法律底线才进行有效规制，只用法律来 进行约束就足以达到这样的效果。缺失了公务员有效反思， 承担“道义责任”的规制机制，公务员忠诚义务伦理性属性 的价值未能得到充分的体现。 （四） 公务员诺行忠诚义务缺乏有效的救济程序和权利。 公务员发现上级的指令明显缺乏谨慎考虑，按照其指令进行 执行，自己必将为此错误承担相应的责任，但是，如果不予 执行，违逆上级权威，不一定能够阻止上级指令的执行，反 而会使自己的权利受到直接或潜在的侵害。所以，面临无法 抗拒的“制度缺陷”，理性的下级公务员的理智选择，就是 服从上级决定，这显然有悖公务员忠诚义务的原本要求。i 二、德国公务员忠诚义务的分析 德国公务员忠诚义务的发展过程对我国具有重要的借 鉴和参考意义。德国的帝国时代，公务员在任职时须宣誓对 国王效忠。希特勒时期，公务员忠诚义务被歪曲为向民族领 袖希特勒尽忠。在浓厚的人治氛围下演变发展，这与我国公 务员忠诚义务的社会基础十分相似。在二战后，德国重新确 定公务员忠诚义务内容，确立起公务员忠诚义务三大原则， 开启了德国公务员忠诚义务发展的新阶段。 （一） 忠诚原则及启示。该原则主要解决公务员忠诚义 务对象的问题，这对中国现状具有极为重要的前提性作用。 忠诚义务本身就带有浓厚的伦理性属性，要求公务员内心的 信守。公务员对宪法的忠诚，不应仅仅局限于法律条文的内 容，更应该是宪法所蕴含的精神所折射出的诸多内容。不然, 忠诚义务所要求的内心的认同等方面的价值并没有得到充 分体现。如此一来，缺少核心内容的义务仅剩形式，反而容 易误导公务员群体对忠诚义务的理解，使其成为权利交易的 纽带。 （二） 节制与保守原则及启示。对工作岗位的忠诚是公 务员必须遵守的职业准则。在德国的政治体制下，公务员容 易受到所属政党的意志影响，与公务员的中立、公正的特征 相违背，节制与保守原则因此产生。我国是共产党领导下的 人民民主专政问题，此处的节制与保守不仅仅局限于政党的 层面，更多的是地方利益、部门利益的问题。公务员群体应 该在这些自身内部产生的问题上保持足够的节制与保守，才 能不违背我国公务员为人民服务的本质特征。 （三）品位原则及启示。品位原则调整公务员忠诚义务 带来公务员权利与义务的矛盾。忠诚义务不仅约束公务员的 职务行为，更约束公务员形象。由于是国家公权力的代表， 公务员必须时刻注意自身形象。公务员的忠诚义务要求其在 日常生活起表率作用，公权力机关的公信力才能得到保证。 所以，品位原则对塑造我国公务员形象，提升我国公权力机 关公信力的价值不言而喻。 三、现阶段中国公务员忠诚义务的适用分析 对比德国公务员忠诚义务理论的发展历程，结合我国现 阶段公务员忠诚义务问