我国养老保险制度改革和发展.pptVIP

1986年 ，民政部向国务院递交了《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》，并着手开始试点。 1991年，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发﹝1991﹞33号）提出：“国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。” 1992年，民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，实行个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持的筹资办法，但方案未统一规定缴费标准。 1998年，机构改革三定方案将该职能移交劳动部。由于受诸多因素的影响，老农保业务暂时处于停滞阶段。 3.7.2、新农保制度 2001年11月，党的十六大报告指出：探索建立农村社会基本养老保险和最低保障制度 2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》提出：到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立 2009年9月1日，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号） 当年，我市通江县首批纳入试点，2010年南江县纳入，2011年巴州区、平昌县纳入。至此，我市新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。 3.7.3、城居保制度 在开展新型农村社会养老保险工作的同时，城镇户籍非从业人员群体未纳入，矛盾愈来愈突出，要求纳入社会养老保险的呼声越来越高。 2011年，国务院出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），我市全面启动城居保试点工作。 3.7.4、统一的城乡居民基本养老保险制度 在总结新农保、城居保试点经验的基础上，2014年2月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。 随后，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）。 3.8、 我国机关事业单位基本养老保险 3.8.1、1992年，原人事部出台《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，各地据此相继开展了机关事业单位养老保险改革试点探索。 3.8.2、2008 年，国务院颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在 5 个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。 3.8.3、2015年1月3日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发﹝2015﹞2号），自2014年10月1日起实施。 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，改革基本养老金计发办法，建立职业年金制度和基本养老金正常调整机制。 四、我国企业养老保险制度存在的主要问题 （以巴中为例） 4.1、抚养比低 2016年底，全市养老保险参保人数与缴费人数的比例为1.4：1，低于全省1.8：1，更低于全国2.9：1.其主要原因： 4.1.1、巴中经济欠发达，承接劳动力载体不足，导致常年有80—100万人在市外就业； 4.1.2、参保意识不强，导致在民营企业就业和大量的自由职业者未参保。据统计局和工商局提供的数据分析，大约有6—10万人游离在养老保险制度之外。 4.2、收支缺口大 2017年，全市企业职工基本养老保险软缺口为18亿元（支出31亿元 - 征收13亿元），扣除中央、省转移补助13亿元，硬缺口为5亿元，其主要原因是： 4.2.1、政府及企业欠费严重。截止今年6月底，政府和企业累计欠缴养老保险费数额大。 4.2.2、个体参保人员续保率低 2016年，全市个体参保人员续保率不足50%。其原因主要有两个方面： 一是缴费满15年的观念在群众脑海中根深蒂固，认为缴满15年就可以啦，没有认识到长缴多得和多缴多得的重要性。 二是缴费水平较高且逐年增长，导致一部分参保人员放弃缴费。 4.3、养老保险费率高 我国养老保险费率为28%（不含企业年金），目前在世界上排位仅次于法国。今年，以100人的单位为例，每年需支付社保费120万元，其中，养老保险费80万元。过高的社保成本导致企业想方设法逃避缴费责任。一般来说，费率与参保率成反比，费率越低参保率越高，反之亦然。 * 实现老有所养 促进社会和谐