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能源战略和政策的回顾与评估 一、综述 改革开放以来，我国对能源问题给 予了应有的重视，在不同阶段 采取不同的政策，这些政策包括能源开 发政策、节能政策、能源技术 政策、能源经济政策、能源进出口政策 等。这些政策的出台与实施， 促进了能源供应的增长和合理利用，支 持了国民经济的高速发展。 我国能源工业的成就主要表现在： 一是能源产量迅速上升，为世界能源生产大国，缓解了长期困扰 经济社会发展的能源“瓶颈”制约。＿次能源产量由 1980 年的 63735 万吨标准煤迅速上升到 2000 年的 106988 万吨标准煤。原煤、原油产 量、发电量分别由 1980 年的 6.2 亿吨、10595 万吨、3006 亿千瓦时 上升为 2000 年的 10 亿吨、16300 万吨和 13556 亿千瓦时，能源生产 总量、原煤、原油、发电量产量在世界的位次分别由 1980 年的第 3、 第 3、第 6 和第 6 位变为 2000 年的第 3、第 1、第 5 和第 2 位.1997 年我国能源供需关系发生转折性的变化，能源供应短缺的局面有所缓 解，1998 年 出现前所未有的能源供应相对过剩。2000 年以后能源供 应再度出现局部、季节性的紧张。 二是能源重大项目建设不断取得新进展。 20 世纪 80 年代以来， 我国集中人力、物力建设了许多能源重 大项目，包括：20 世纪 80 年 代开始实施的山西能源基地建设、葛洲 坝水电站、二滩水电站、三峡 工程、大亚湾核电站、大秦运煤铁路、 陕京输气工程、西电东送等。 三是能源强度大幅度下降，以较少的能源增长保障经济迅速发 展。1980-2000 年，我国平均节能率是 5.3%，为世界发达国家平均值 的 4 倍。1980-2000 年能源消费弹性系数为 0.41。我国以较低的能源 增长保证了国民经济的迅速发展，取得这一成就主要归功于工业结构 的调整和能源效率的提高。 四是为了适应市场经济体制，能源工业管理体制改革不断推进， 煤炭市场已经完全放开；电力工业完成 政企分开，“厂网分开，竞价 上网，政府监管”正在逐步实施；油气工业部分领域也已经放开，石 油定价机制逐步与国际接轨。 虽然能源工业取得了巨大 的成就，但﹁些深层次的问题尚未解 决，未来我国能源发展的前景仍然十分严峻，供需缺口不断加大，对 外依存度不断提高；能源工业 整体效益有待提高；能源服务质量有待 进一步改善。 通过回顾和评估我国的能源战略和 政策，总结过去能源战略和政 策中成功的经验和失败的教训，能够更好地指导未来能源战略和政策 的制定，对能源可持续发展具有十分重要的意义。 本报告主要对 1980-2000 年的能源 战略和政策进行回顾和评估， 包括综合、煤炭、电力、石油、天然气、农村能源和新能源、能源环 境、节能 7 个部分(见表 2)。 对我国改革开放以来的重要能源政策评估结果列于表 1。在 68 项中，暂不评价的 6 项；给予评价的 62 项中，执行效果好的占 30.6%， 比较好的占 53.2%，效果差的仅占 14%。 表 1 改革开放以来我国重要能源政策评 估结果 评估政策总 执行效果比较好 执行效果比较差 执行效果好的 数 的 的 数目(个) 62 19 33 10 占百分比(%) 100 21.9 64.1 16.1 表 2 综合能源战略与政策评估 一、综合 内容 效 简单原因 果 1 1980 年邓小平同志提出 好 确立了能源在国民经济中的战略地位。 “能源是经济的首要问 题”。 2 1980 年，中 央提出解决我 较