第十章：国家预算与预算管理体制.pdf

第十章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算  一、国家预算及其类别  二、国家预算级次及预算管理权限  三、国家预算原则  一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是具有法律规定和制度保证的、经法定 程序审核批准的国家年度财政收支计划。 国家预算是国家财政的核心. （二）国家预算的类别和名称  1.以国家预算形式的差别为依据，国家预算可分为 单式预算和复式预 算。  单式预算是将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不 去区分各项财政收支的经济性质。  其优点是整体性强，简便易行。缺点是没有把全部的财政收入按经济 性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控 制。  复式预算是将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个 或以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。  典型例子是把国家预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常 预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算 主要以国债为收入来源，用于经济建设支出及宏观调控。  复式预算区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于经济分析和 科学的宏观决策与控制。其次，把预算分成经常预算和资本预算两个 部分，两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，这就打破了 预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。再次，由于把国债收入作 为资本预算的正常收入项目，这就使得资本预算总是平衡的，只有经 常预算的收支才可能有差额。 现在已停编复式预算 2。 以预算内容上的差别为依据，国家预算可分为增量 预算和零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础 上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定 的。 零基预算是指财政收支计划的确定，只以社会经济的预算发 展为依据，不考虑以前的财政收支状况。零基预算事实上 还未成为确定的编制国家预算的一般方法，通常只用于具 体收支项目预算上  我国的国家预算过去一直是单式预算，1991年开始试行复 式预算，从1994年起，我国预算法规定，各级政府预算均 采用复式预算形式进行编制。我国目前的复式预算制度将 国家预算分为经常性预算和建设性预算。在编制上主要仍 采取增量预算，同时在具体收支项目计划和核算上也采用 类似零基预算的方法。 二、国家预算级次及预算管理权限 1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政） 2 。预算管理权限 各级人民代表大会的职权：对预算、决算的审批 权；对预算、决算方面不适当的决定的撤消权。 各级人民代表大会常务委员会的职权：对预算执行 的监督权；对本级预算调整方案的审查批准权； 审查和批准本级政府决算；撤消本级政府和下一 级人民代表大会关于预算、决算不适当的决定、 命令和决议。  各级政府的职权：确定预算管理体制具体办法；编 制本级预算草案；向本级人代会做关于本级总预算 草案的报告；组织本级总预算的执行；决定本级政 府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级 各部门和下一级人民政府关于预算方面的不适当的 决定命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大 会常务委员会报告本级总预算执行情况。  各级财政部门具体编制本级预算草案、决算草案； 具体组织和负责本级总预算的执行；提出本级预备 费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期 向本级人民政府和上一级财政部门报告本级预算执 行情况。 三、国家预算原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、我国预算管理存在的问题 1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部门 肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行