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从美国联邦政府预算程序法制看预算 分析师工作：与中国台湾 岁计人员的此较+ 谢棋楠 摘要：根据美国劳工部统计局分类，中国台湾岁计人员在美国被归类为预算分析师 (BudgetAnalyst)，是帮助组织分配财政资源的工作者，但并不限于政府部门人员。预算分 析师的工作是发展、分析和执行预算，以及估计未来的资金需要。民营企业、非营利组织 和政府机构都需要预算分析师。美国预算分析师也受雇于制造业、管理服务业、专业服务 业、科学技术服务业以及学校。 预算分析师职位需求的增长预计会高于平均各种职系工作的就业需求水 平。美国预测自2008—2018年每年会有15％的增长率。在中国台湾与美国负 责岁计的主计工作人员，其学历要求都很高，台湾2008年硕士学位者占 34．3％，学士学位者占52．7％。学士是基本要求，而有硕士学历者，其薪酬 优厚，工作环境甚佳，而使用与现代预算有关的计算机软件已成必备的工作能 力。工作经验与年资对工作职务与薪酬皆有关。 +本论文初稿2010年4月17日发表于台湾中国科技大学财政税务系举办的“2010财税、财富与 管理研讨会”，经曾任职于台湾“行政院主计处”的论文评论人，国立空中大学管理与资讯学系副教 授兼秘书处处长吴政颖博士评论，并遵其评论意见增加数据并修改，特此致谢。 万方数据 财政经济评论 政府会计 本研究从负责岁计的主计人员在繁琐法制规范下的工作特征来探讨其职 责、工作资格要件与工作条件。本研究以法律制度比较为主，发现法律制度设 计因素对其工作内涵确有高度密切的关系。 一、前 言 就政府预算分析师而言，若是将美国联邦政府预算分析师，与中国台湾行 政机关体制比较，则其正如台湾依主计机构人员设置管理条例所任用而负责担 任预算分析工作的主计人员。①而依据台湾地区的“行政院主计处组织法”第 1条规定，“行政院主计处管理全国岁计、会计、统计事宜”，因而主计机构依 法管理有关岁计、会计及统计业务。而在县级政府，以县政府岁计业务为例， 主计工作包括依据施政计划妥筹财源编妥岁出概算，经审查调整后，编列县政 府年度总预、决算；附属单位(作业基金)年度预、决算，预算于每年度开 始前两个月编制完，决算于每年度结束后六个月内编制完成送请县议会审议， 应年度需要办理本县追、加减预算送请县议会审查，并于大会中提出报告并接 受质询。预算通过后，为有效执行政府预算，依据预算法、会计法、县市各机 关单位预算执行要点等规定，办理预算控制，包括分配预算的拟编与核定、分 期实施计划及收支估计表、经费支流用、设置第一及第二预备金、执行绩效考 核等工作。② 然而，依美国劳工部统计局的分类，中国台湾岁计人员在美国被归类为预 算分析师，⑧是帮助组织分配财政资源的工作者，但并不限于政府部门人员。 预算分析师发展、分析和执行预算，以及估计未来的资金需要。民营企业、非 营利组织和政府机构都需要预算分析师。美国的预算分析师也受雇于制造业、 管理服务业、专业服务业、科学技术服务业，以及学校。公私部门的雇主对预 算分析所需的经验与教育不尽相同。 主计人员的职责是对年度预算的编制及决算编造，必须扮演监督与办理的 角色。其在执行业务时，必须根据主计法规及相关规定执行有关财务审核工 作。主计人员应负的财务责任受法律支配，主计人员如发生不尽义务或违反法 ①早于1944年1月国民政府即已制定“国民政府主计处设置各机关岁计会计统计人员条例”， 于1959年该条例修正为“行政院主计处设置各机关岁计会计统计人员条例”；1981年制定主计机构人 员设置管理条例，现今的岁计人员为依该管理条例所任用而负责担任预算分析工作的人员。 ②汪锟：《台湾行政院主计制》，台北：台湾统计学报杂志社1989年版。另2009年4月30日访 谈苗栗县主计室郑运月主任，获苗栗县的实务作业知识。 ③美国劳工部劳工统计局对预算分析师的分类编码为Budget 局网站，http：／／www．bls．gov／oeo／ocos003．htm． 万方数据 ——从美国联邦政府预算程序法制看预算分析师工作：与中国台湾岁计人员的比较—— 律与