河北省实施阳光工程面临的问题及对策研究.docVIP

河北省实施阳光工程面临的问题及对策研究 摘要：本文通过大量的数据和事实，对河北省实施以转移农业剩余劳动力为内容的“阳光工程”现状及其反映出的问题，做了系统的分析研究，提出了相关的解决对策和建议。 关键词：阳光工程；农村剩余劳动力；转移 一、“阳光工程”的内容及实质 中国虽然地大物博，但由于中国人口众多，人均资源占有量相对世界水平仍旧很低，农业发展中耕地面积和农民数量之间的矛盾还很突出。据测算，中国的土地最多只能容纳1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约5.5亿，剩余劳动力近3亿。中国面临着农村劳动力严重过剩的问题，众多的劳动力在农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为发展面临的巨大困难。对此国家把转移农村剩余劳动力作为走具有中国特色的新型工业化道路的一个主要途径，各种政策措施纷纷出台。其中，影响力最大，见效最好的就是2004年初国家提出的“阳光工程”，它的实施大力推进了农村剩余劳动力的转移，为解决“三农”问题，构建和谐社会打下了良好的基础。 为落实中央1号文件和《2003―2010年全国农民工培训规划》，从2004年开始，农业部、财政部、劳动和社会保障部、部、科技部、建设部共同实施“农村劳动力转移培训阳光工程”（简称“阳光工程”），旨在提高农村劳动力素质和就业技能，加快农村剩余劳动力转移，促进农民增收。 阳光工程是由政府公共财政支持，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区推动农业剩余劳动力向非农产业转移过程中实施的职业技能培训示范项目，采取了“公开招标培训机构，财政资金直补农民，培训保证农民就业”的新机制，以提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现农民稳定就业和增加收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。计划2004－2005年，重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训，探索培训工作机制，为大规模开展培训奠定基础。从2006年开始，在全国大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村开发力度。培训农村劳动力3000万人，年培训600万人；2010年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，把农村劳动力培训纳入国家整个国民教育体系，扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技素质和职业技能总体上与我国现代化发展水平相适应。 二、河北省昌黎县“阳光工程”启动现状 为落实国家的政策，昌黎县劳动局积极组织并策划实施“阳光工程”，2004年，昌黎县在劳动局领导下成立“阳光工程”办公室，下设昌黎县职业技术培训中心、昌黎县农业局农广校、昌黎县卫生职业学校和昌黎县职教中心四个培训基地。昌黎县“阳光工程”主要对以下四种农业人员进行培训：农村初、高中毕业后没有升学的应往届毕业生；中、高校毕业且未能就业的滞留在农村的人员；农村未转移就业的复员军人；有创办企业愿望或已经领取工商执照，但有改善企业愿望的人员；其他有意接受培训的农村富余劳动力。培训的内容主要为：引导性培训、职业技能培训、创业培训、农业科技培训。培训方式为：培训基地人员与村委会联系，村委会组织农民报名，并寻找合适地点、时间集中授课，授课教师由各基地老师或按日、月聘请的教师组成。根据河北省劳动和社会保障厅等六部门下发的《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》要求，农村劳动力转移培训阳光工程资金补贴标准为：技能培训160元/人、创业培训600元/人、引导性培训和农业科技培训150元/人。 昌黎县从2004年开始实施“阳光工程”，现在已经初见成效。通过“阳光工程”共培训农村剩余劳动力34872人，转移就业率在80%以上。其中，2004年转移15049人，包括引导型13188人，技能型1811人，创业型50人，2005年转移11804人，包括引导型9730人，技能型1953人，创业型121人，截止到2006年9月底转移8019人，包括引导型6612人，技能型1407人，2006年创业型培训不属于“阳光工程”，属于再就业。我们分析一下数据的变化，可以看出引导性培训逐渐减少，技能性、创业性培训逐年上升，说明“阳光工程”的实施更加务实和注重实效，也更能为农民所接受。 三、昌黎县实施“阳光工程”面临的问题 第一，培训对象即学员素质较低。学员学历结构“两头小，中间大”，但大多员只接受过初中甚至只有小学教育，只有少部分接受过高中阶段的教育。教育的相对不足导致他们思想落后，素质低下，乡土意识浓厚，对新事物和新观点的接受能力有限，对许多问题认识不到位，有些甚至因为知识水平的贫乏无法接受培训，或者因为思想的惰性不愿意进行培训。 第二，农业剩余劳动力转移的机会成本相对较高。联产承包责任制的落实，让每个农民都有一块