第六讲___预算管理体制.pdf

第六讲 财政管理体制 第六讲 财政管理体制  一、财政管理体制概念  一、财政管理体制概念  二、预算管理体制的实质  二、预算管理体制的实质  三、我国预算管理体制的演变  三、我国预算管理体制的演变  四、分税制  四、分税制 一、财政管理体制 一、财政管理体制  广义：财政管理体制是国家在中央和地方以及地  广义：财政管理体制是国家在中央和地方以及地 方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理 方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理 职责和权限的一项根本制度。主要包括预算管理 职责和权限的一项根本制度。主要包括预算管理 体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政 体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政 事业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。 事业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。 其中，预算管理体制是其主导环节。 其中，预算管理体制是其主导环节。  狭义：预算管理体制是处理中央财政和地方财政  狭义：预算管理体制是处理中央财政和地方财政 以及地方各级财政之间的财政关系的基本制度。 以及地方各级财政之间的财政关系的基本制度。 它是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监 它是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监 督的制度依据和法律依据。 督的制度依据和法律依据。 二、预算管理体制核心 二、预算管理体制核心  预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自  预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自 主程度以及中央集权和地方分权关系问题。 主程度以及中央集权和地方分权关系问题。 • 无论是纯粹的财政分权体制，还是完全的集权型财政 • 无论是纯粹的财政分权体制，还是完全的集权型财政 体制，都不具有充分的合理性，双方各有一定的缺 体制，都不具有充分的合理性，双方各有一定的缺 陷。因此，理想的选择只能是适当的分权与适当的集 陷。因此，理想的选择只能是适当的分权与适当的集 权相结合的多级财政体制。 权相结合的多级财政体制。  各国预算管理体制  各国预算管理体制 • 一般而言，世界上所有的国家都是适当的分权与适当 • 一般而言，世界上所有的国家都是适当的分权与适当 的集权相结合的多级财政体制。 的集权相结合的多级财政体制。 三、我国预算管理体制的演变 三、我国预算管理体制的演变 第一阶段：（建国-1952年） 统收统支 第一阶段：（建国-1952年） 统收统支  第二阶段： （1953-1979年）统一领导分级管  第二阶段： （1953-1979年）统一领导分级管 理 理 • 核定收支数额，超收上解，不足中央补助 • 核定收支数额，超收上解，不足中央补助  第三阶段：（1980-1993年 ）包干体制  第三阶段：（1980-1993年 ）包干体制 • 中央给地方确定收支范围，要求地方自求平衡，超收 • 中央给地方确定收支范围，要求地方自求平衡，超收 多留→经济结构不平衡;地方小金库、中央财政包死 多留→经济结构不平衡;地方小金库、中央财政包死  第四阶段：（1994年至今 ）分税制  第四阶段：（1994年至今 ）分税制 四、分税制 四、分税制  分税制主要内容  分税制主要内容 • 中央地方分家，收支自求平衡 • 中央地方分家，收支自求平衡 • 分事分权，明确中央地方财政各自职责范围 • 分事分权，明确中央地方财政各自职责范围 • 分钱，即划分收入，采用划分税种的方式 • 分钱，即划分收入，采用划分税种的方式 • 建立财政转移支付 • 建立财政转移支付 • 让各地居民享受基本相同的公共服务水平