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第四章 国家预算 【本章提要】 •• 第一节第一节 国家预算概述国家预算概述 • 介绍国家预算的分类和职能；我国的国家预算 组成组成；；国家预算的理论依据包括年度预算平衡论国家预算的理论依据包括年度预算平衡论、、 周期预算平衡论和财政职能论。 • 第二节 国家预算制度 • 介绍国家预算原则和预算的组织形式。 • 第三节预算程序 • 介绍预算程序即预算编制介绍预算程序即预算编制、预算批准预算批准、预算执预算执 行和预算事后监督四个阶段。 •• 第四节第四节 国家预算管理体制国家预算管理体制 • 介绍国家预算管理体制的概念；收支划分的原 则则；；收支划分的形式收支划分的形式。 1 第一节国家预算概家预算概述 • 介绍国家预算的分类和职能；我国的国家预 算组成算组成；国家预算的理论依据包括年度预算平衡国家预算的理论依据包括年度预算平衡 论、周期预算平衡论和财政职能论。 2 什什么是国家预算家预算 • 国家预算是一国政府编制的每一预算年度内 财政收入财政收入、支出和平衡的计划支出和平衡的计划，是国家的基本财是国家的基本财 政计划。 • 它是国家管理社会经济事务、实施宏观经济 调控的主要手段之一。从具体形式上看，国家预 算是一个具有法律地位和技术性的文件，它是所 在财政年度的预期收人和支出的在财政年度的预期收人和支出的一览表览表，反映政反映政 府在年度内进行财政收支活动所应达到的各项收 支指标和收支总额之间的平衡关系。在所有政府 活动中财政总是起支配作用活动中财政总是起支配作用，法律要付诸实施法律要付诸实施， 政策要贯彻执行，都需要通过财政支付，政府资 金的筹集和支出从根本上规定着政府的活动范围金的筹集和支出从根本上规定着政府的活动范围 与方向。 • 因此，国家预算反映了国家参与一部分社会产 品或国民收入分配所形成的分配关系品或国民收入分配所形成的分配关系。 3 一、国家预算家预算的分类和职能 • (一) 国家预算的分类 • 1 ．按预算内容分类按预算内容分类，预算可分为总预算和分预预算可分为总预算和分预 算。 • 有两种理解方式有两种理解方式： • 一是如果从预算项目的划分来看，总预算是指政 府财政收支的综合计划府财政收支的综合计划，包括一般经费收支和各包括一般经费收支和各 类特别收支两个项目；而分预算则是总预算中一 般般经费收支和各类特别收支的明细项目费收支和各类特别收支的明细项目。 • 二是如果从预算的部门分类来看，各部门预算的 汇总称为总预算，而国防预算、经济投资预算等 部门预算就称为分预算。 4 2 ．按收收支范围分类 • 预算可分为普通预算和特别预算。 • 普通预算普通预算(也称经费预算也称经费预算)是指政府编制的是指政府编制的一般财般财 政收支项目的预算。 • 特别预算特别预算((又称专项预算又称专项预算))是指政府对某些具有特是指政府对某些具有特 别意义的项目特别安排的预算。在西方国家；公 司企业投资预算司企业投资预算、、公共工程投资预算公共工程投资预算、、社会保险社会保险 预算以及各类特种基金预算都属于特别预算。 5 3 ．按政府级别分类，预算可分为中央预算 和地方预算和地方预算 • 在单一制国家里，预算可以分为中央政府预算和 各级地方政府预算各级地方政府预算；在联邦制国家里在联邦制国家里，预算可以预算可以