公共管理学（修订版）第9章 公共预算与财务管理.pdf

公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学 （修订版） 张成福 党秀云 著 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第9章公共预算与财务管理 重点问题 • 公共预算的性质、功能 • 公共预算的原则 • 公共预算的制度 • 政府会计 • 政府财务报告及其作用 • 政府审计的形式、程序 • 政府采购管理 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.1 公共预算的性质、功能 公共预算即一国政府在一定时期内为 达成政治、经济和社会目标，依据国家之 施政方针，以国家整体资源与国民负担能 力为评估基础，所预定的公共财政的收支 计划，也即经过政治程序所为之的国家资 源配置。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治 者的财政要求，其原意在于落实民主政治 的监督功能，以防止行政权力的扩展，加 重人民的税务负担，但随着民主政治的发 展、政府角色以及职能的转化，现代的政 府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、 管理的积极角色。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 美国学者阿克西罗德认为，政府预算的功 能在于： 1.为达到施政优先次序、目标及政策所从事 的资源配置； 2.通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3.通过与货币政策的协同，以预算展现的财 政政策稳定经济发展； 4.促使政府机关对预算资源使用达到效率、 效能的运用责任； 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.控制支出的合法性、确实性并与政府决策 相吻合； 6.提供不同层级间资金转移的机制； 7.作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8.经由财政的监督权，驱使政府机关使其计 划实施更具经济、效率和效能。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.2 公共预算的原则 传统强调民主政治监督的预算原则 德国学者纽·马科思认为公共预算包 括八点原则：公开、明确、事前决定、严 密、限定、单一、完全和不相属。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 提升行政绩效的预算原则 美国前预算局局长史密斯所倡议的新 预算原则有以下八项：计划原则、责任原 则、根据报告原则、具备适当权力原则、 多元预算手续原则、自由裁量原则、预算 时间弹性原则、预算机关关联原则等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 预算制度不但对财务有严密的控制权，且 形成指导、监督以及批评一切行政活动的 最有效工具。此时，预算制度的主要作用 在于立法部门对行政部门的消极控制，即 以减少政府支出为终极目的。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.3 政府预算制度及其评估 在传统预算制度之后，政府预算制度 一直有很大变化，出现了一些新的预算制 度，其中包括以达成经济政策任务为目标 的复式预算，以实现科学管理效果为目标 的绩效预算、设计计划预算和零基预算等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 复式预算