第十三章预算管理体制.pdf

第十三章 预算管理体制  本章要求：  1.了解：预算管理体制的沿革  2.理解：预算管理体制含义  3.掌握：分税制预算管理体制内容及理论依据  4.熟练掌握：我国分税制预算管理体制的改革 第一节 预算管理体制的沿 革 一、预算管理体制的内容  预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财 政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的 核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分 权的关系问题。预算体制是国家预算编制、执行、决 算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政 管理体制的主导环节。它的主要内容包括：  1.确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成 一级预算管理主体。  2.预算收支的划分原则和方法。  3.预算管理权限的划分。  4.预算调节制度和方法。 二、预算管理体制的类型  1.新中国成立初国民经济恢复时期实行统收统支体制。这是一种高 度集中的预算管理体制，主要收入集中上缴中央金库，地方开支 由中央核准，统一拨付，只给地方留下少许机动财力。  2.1953 －1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制。 主要做法是由中央核定地方收支指标，全部收入分为各级固定收 入和比例分成收入，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的 地方由中央补助。中央预算另设专项拨款，由中央集中支配。  3.改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制，简 称财政包干体制。财政包干体制对原来的体制有重大的突破，是 我国预算管理体制的一次重大改革，主要表现在地方预算初步成 为责、权、利相结合的相对独立的一级预算主体。 第二节 分税制预算管理体 制及理论依据 一、分级分税预算管理体制的要点  （一）分级分税预算体制的主要特征  分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍实 行的一种预算体制。它的主要特征在于规范化 和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名副 其实的一级预算主体。 一、分级分税预算管理体制的要点  （二）分级分税预算体制的要点  1.一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平 衡。  2.在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府 职责（事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责 （即财权）范围。  3.收入划分实行分税制。  4.预算调节制度，即所谓转移支付制度。有纵向调节（或 纵向转移）和横向调节（或横向转移）两种形式。  5.各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史 传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集 权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。 二、收支划分的基本依据  1.社会公共需要的层次性  公共需要的层次性包括两方面的内容：一方面 是从支出角度分析，按受益范围为标准区分的 展次性，另一方面则是为满足公共需要提供收 入来源的层次性。  2.集权与分权关系 第三节 分税制预算管理体 制的进一步完善 一、分税制改革的主要内容  （一）中央与地方的事权和支出划分  根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中 央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机 关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地 区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中 央直接管理的事业发展支出。  地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支 出以及本地区经济、事业发展所需支出。 一、分税制改革的主要内容  （二）中央与地方的收入划分  根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中 央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观 调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展 直接相关的主要税种划为中央与地方共享税； 将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地 方税税种，增加地方税收入。  1.中央固定收入。2.地方固定收入。3.中央与 地方共享税种和共享收入。 一、分税制改革的主要内容  （三）中央财政对地方税收返还数额的确定  以1993年为基期，按分税后地方净上划中央的收入数 额（消费税＋75 ％的增值税－中央下划收入），作为 中央对地方税收返还的基数，基数部分全部返还给地 方。同时，为了确保地方的既得利益，不仅税收返还 基数全部返还给地方，而且决定1994年以后的税收返 还数额还要有一定的增长。增长办法